從“保增長”到“促轉變”——中國定調2010年宏觀經濟政策

　　新華社記者樊曦 韓潔 劉錚

視頻：胡錦濤在中央經濟會議上發表重要講話 媒體來源：東方衛視轉《新聞聯播》

　　7日閉幕的中央經濟工作會議為2010年中國經濟發展定下基調：在中國經濟企穩向好之際，明年經濟增長將重點在“促進發展方式轉變上下功夫”。

　　從今年“保增長”為首要任務，到明年“促轉變”為發展重點，政策思路的調整凸顯中國在應對危機中力求經濟可持續發展的決心。

　　“國際金融危機使中國轉變經濟發展方式的問題更加突顯出來。綜合國際國內經濟形勢看，轉變經濟發展方式已刻不容緩。”中央經濟工作會議強調，做好明年的經濟工作，要真正把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

　　今年前三季度，中國GDP增長達7.7%，全年保增長目標已經無虞。但經濟增長90%以上靠投資拉動，經濟增長的內生動力不足。國家統計局總經濟師姚景源說：“在保增長取得重要成果的基礎上，我們有條件地轉變發展方式，這將是今后保持經濟平衡較快發展的根本點。”

　　2010年是中國實施“十一五”規劃的最后一年。從7日公布的會議內容看，明年中國將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，同時會議也進一步釋放出加大政策微調的信號。

　　以財政政策為例，會議強調明年財政政策在加大民生投入的同時，要保持投資適度增長，重點用于完成在建項目，嚴格控制新上項目。截至10月底，今年中央政府9080億元的公共投資中85%已經下達。

　　財政部財政科學研究所所長賈康表示，中央嚴控新增投資措辭嚴厲，顯示了加快結構調整的意圖，下一步新增投資應重點用于在建項目。

　　中國的信貸政策也將重點向社會經濟薄弱環節、就業、戰略性新興產業等方面轉移。會議強調：明年要密切跟蹤國內外經濟形勢變化，“把握好貨幣信貸增長速度”，顯示出今年可能逼近10萬億元的信貸增長明年將會放緩腳步。

　　“當前中國應防止因信貸過快增長引發通脹，從下一步信貸政策支持重點上，可以看出國家在關注通脹預期的同時，借助信貸工具調整經濟結構的力度將進一步加大。”國家信息中心經濟預測部副主任祝寶良說。

　　外需市場的持續萎縮對中國傳統外向型經濟提出嚴峻考驗。從轉變發展方式的重點來看，擴內需和保民生成為明年經濟政策的支持重點。

　　國家發改委的數據顯示，2009年，在已經下達的4批中央投資中，用于民生工程的投資占比超過50%。

　　“明年要把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點，堅定不移加以推進。”根據會議內容，明年中國將繼續增加對“三農”、科技、教育、衛生、社保和保障性住房等民生領域的投入。

　　增強消費對經濟增長的拉動作用是中國經濟求得長遠發展的根基所在，而要擴大消費亟待解決一些深層次改革問題。會議強調，要加大國民收入分配調整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力。

　　同時，在今年中央財政安排320億元實施家電下鄉、汽車摩托車下鄉以及汽車家電“以舊換新”政策的基礎上，會議強調明年中國將繼續實施這些政策，進一步擴大國內消費。

　　官方數據顯示，以家電下鄉為例，今年以來家電下鄉產品的熱銷有利于促進農村消費。截至11月23日，全國已累計銷售下鄉家電3061萬件，實現銷售額560億元。

　　值得關注的是，在擴大內需方面，此次會議還傳遞出將“放寬中小城市和城鎮戶籍限制”的重要信息，并將其列入明年推進城鎮化的重點工作。

　　祝寶良表示，城鎮化也是擴內需舉措的新亮點。要想真正擴大消費，必須擴大農村居民消費。加快城鎮化進程，讓更多進城打工的農民變成城市人，不僅有利于解決城鄉差距問題，還能增加農民收入，刺激消費增長，增強經濟增長后勁。

　　此次中央經濟工作會議在培育新的經濟增長點方面也有具體部署。會議強調要“發展戰略性新興產業，推進產業結構調整”。抓緊研究提出培育中國戰略性新興產業的總體思路，進一步強化政策支持，加大財政投入。

　　過去一年來，在應對金融危機的過程中，中國已著手對發展新興產業進行全面部署，推進新能源、新材料、生物醫藥、第三代移動通信、三網融合等產業的技術研發和產業化。

　　根據會議，下一步中國在培育新經濟增長點的同時，將堅決管住產能過剩行業新上項目，開展低碳經濟試點，努力控制溫室氣體排放。

　　加快改革是推進經濟結構調整的題中之義。在加快調整經濟結構的基礎上，會議提出明年將深化經濟體制改革，包括推進政府職能轉變，深化資源價格和財稅體制改革，進一步優化所有制結構，推進壟斷性行業體制改革，增強經濟發展的動力和活力。

　　對此，賈康表示，目前經濟的回升主要還是依靠政府投資拉動，并不利于民間資本跟進。會議提出“推進壟斷性行業體制改革”，“放寬市場準入，保護民間投資合法權益”，就是要拉動民間資本投資，逐步轉換經濟增長的主要動力。

　　此外，針對依然嚴峻的外需形勢，中國政府表示，明年將通過加快轉變外貿發展方式、提高引進外資質量、鼓勵更多國內企業“走出去”等舉措，繼續推動出口穩定增長，并把穩定外需與擴大內需結合起來，著力增強經濟發展的均衡性。

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