是“倒逼漲價(jià)”還是供應(yīng)能力有限？

　　南方日?qǐng)?bào)記者 胡劍龍

　　11月中旬，隨著全國(guó)大范圍的低溫雨雪天氣，令本已緊張的國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)雪上加霜。據(jù)息旺能源提供的數(shù)據(jù)，南京的用氣缺口達(dá)40萬立方米，占計(jì)劃用氣的40%。

　　幾乎與這場(chǎng)暴雪同時(shí)來臨的，還有天然氣即將大幅度提價(jià)的傳聞。不少專家措辭激烈地表示，所謂的“氣荒”，只是人為制造，其真正動(dòng)機(jī)是迫使天然氣提價(jià)。這場(chǎng)爭(zhēng)議在昨天驚動(dòng)了國(guó)家發(fā)改委。

　　發(fā)改委為中石油正名

　　昨日下午，一則消息出現(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站上，消息強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)全力保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)”。

　　針對(duì)外界對(duì)中石油、中石化保障天然氣供應(yīng)“出工不出力”的批評(píng)，消息中也給出了回應(yīng)：“天然氣生產(chǎn)企業(yè)在安全生產(chǎn)的前提下，保持高負(fù)荷生產(chǎn)，千方百計(jì)挖掘潛力，合理安排檢修，科學(xué)調(diào)用儲(chǔ)氣資源，積極組織進(jìn)口，努力增加天然氣資源供應(yīng)。11月1日—20日，中石油日均供氣1.82億立方米，同比增長(zhǎng)22%。”

　　中石油在中國(guó)天然氣市場(chǎng)的供應(yīng)份額約占全國(guó)總供應(yīng)量的70%，面對(duì)外界的質(zhì)疑，中石油覺得“很冤枉”。

　　記者昨日從中石油內(nèi)部獲悉，進(jìn)入11月以來，由于全國(guó)大范圍低溫雨雪天氣，造成華北地區(qū)、兩湖地區(qū)、西北地區(qū)和華東地區(qū)用氣量增長(zhǎng)迅速，導(dǎo)致天然氣供需矛盾突出。其中，華北地區(qū)11月1日—16日日均銷售天然氣量是4161萬立方，日均超計(jì)劃768萬立方，較去年同期增56%，是今年夏季的2.6倍。其中北京市的冬季供暖提前近半個(gè)月，日均用氣較去年同期增57%，是今年夏季的3.3倍，目前用氣量已達(dá)到夏季的5.3倍。

　　值得關(guān)注的是，越來越密集和猛烈的批評(píng)聲，讓中石油感覺到壓力。在其官方新聞網(wǎng)站上，特辟一個(gè)專欄，介紹中石油如何全力保供，助各地御寒。“日供天然氣近兩億立方米，達(dá)到歷史最高水平。”

　　天然氣價(jià)格仍然太低

　　既然油氣巨頭們這么賣力保障供應(yīng)，為什么仍會(huì)出現(xiàn)如此罕見的“氣荒”？

　　中石油規(guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)楊建紅對(duì)記者表示，此次天然氣供給的巨大缺口，并非天然氣資源不足，也不是保障乏力，而是天然氣峰值供應(yīng)能力跟不上。

　　“與法國(guó)、俄羅斯等國(guó)家相比，中國(guó)地層結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，尋找可以建設(shè)大型地下儲(chǔ)氣庫(kù)的理想地點(diǎn)非常不容易。建議城市可以嘗試控制高峰用氣量，讓工業(yè)、發(fā)電用戶參與高峰用氣調(diào)峰。冬季高峰期可按照城市居民—社會(huì)公服—工業(yè)用氣的順序分級(jí)調(diào)減氣量，優(yōu)先確保城市居民用氣。”

　　在廈門大學(xué)中國(guó)能源中心主任林伯強(qiáng)教授看來，盡管有各種客觀原因存在，但是“氣荒”背后最大的問題是天然氣定價(jià)機(jī)制沒有理順。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，“政府對(duì)氣價(jià)的控制不僅影響了天然氣企業(yè)獲利，也助長(zhǎng)了天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)。”林伯強(qiáng)表示，由于天然氣價(jià)格過低且本身是清潔能源，帶動(dòng)了天然氣下游需求的爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，我國(guó)天然氣需求量缺口在200億立方米左右，2020年缺口將達(dá)到900億立方米。

　　楊建紅對(duì)此也持相同觀點(diǎn)。“政府目前對(duì)于天然氣的重視仍然不夠，天然氣的價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重偏離，價(jià)格杠桿沒有發(fā)揮調(diào)控供需平衡的作用。”

　　■分析

　　誰制造了氣荒？

　　南方日?qǐng)?bào)記者 蘇稻香

　　與2005年臺(tái)風(fēng)引發(fā)的“油荒”鬧劇一樣，自然氣候因素引發(fā)的“氣荒”，再度襲擊了南方多個(gè)城市人們的生活。天然氣進(jìn)入家庭已有多年，大面積的“氣荒”早不發(fā)生晚不發(fā)生，為何偏偏在天然氣漲價(jià)的關(guān)口發(fā)生？導(dǎo)致“氣荒”的原因是什么？產(chǎn)能不足？還是壟斷造成的供給缺口？還是氣價(jià)改革？不管是哪個(gè)原因，業(yè)內(nèi)資深人士透露，熱議多時(shí)的天然氣價(jià)格改革已進(jìn)入進(jìn)行時(shí)。

　　當(dāng)年臺(tái)風(fēng)引發(fā)的“油荒”直接促使了成品油定價(jià)機(jī)制的出臺(tái)，如今寒冷天氣引發(fā)的“氣荒”再次將天然氣價(jià)格改革向前推進(jìn)，這種由自然因素推進(jìn)的漲價(jià)進(jìn)程耐人尋味，也難怪引人質(zhì)疑。

　　壟斷加劇氣荒現(xiàn)象？

　　與前幾年發(fā)生的“油荒”一樣，這次多城的天然氣緊缺再一次挑起了老生常談的壟斷話題。人們紛紛質(zhì)疑：正是中石油、中石化對(duì)天然氣經(jīng)營(yíng)的壟斷導(dǎo)致了天然“氣荒”。質(zhì)疑者從民眾直至國(guó)內(nèi)媒體的老大央視。

　　央視《新聞1+1》以《天然氣荒，不天然》為題對(duì)石油巨頭進(jìn)行質(zhì)疑，認(rèn)為這次“氣荒”是兩大石油公司人為制造，能源專家韓曉平在節(jié)目中直指，天氣原因不是“氣荒”的主要原因，“天然氣現(xiàn)在的問題主要是勘探開發(fā)和后繼的這些管道建設(shè)，地下儲(chǔ)氣庫(kù)這些方面投資不足是主要原因。”

　　央視《東方時(shí)空》緊接著直指“氣荒”問題是中石油、中石化在與公眾“躲貓貓”。公眾非常擔(dān)心，這一次的“氣荒”會(huì)不會(huì)是下一輪天然氣漲價(jià)的開始———會(huì)不會(huì)有人利用公眾利益作為砝碼，來形成“價(jià)格逼宮”的態(tài)勢(shì)。

　　說兩大石油集團(tuán)人為制造的背景，就在于國(guó)內(nèi)天然氣經(jīng)營(yíng)確實(shí)存在中石油、中石化兩家基本壟斷的局面。目前中石油在國(guó)內(nèi)天然氣上占有7—8成份額，是名副其實(shí)的老大，剩下的基本上為中石化經(jīng)營(yíng)。

　　“這次的天然氣利益博弈，無論是權(quán)力極大的國(guó)家發(fā)改委還是各地民眾、企業(yè)都是輸家，贏家則是占據(jù)全國(guó)天然氣產(chǎn)量70%的中石油。”一位能源界專家分析，在天然氣的生產(chǎn)和供應(yīng)上，發(fā)改委也是被牽著鼻子走，基本上都由它們說了算。“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)氣價(jià)較低，在天然氣經(jīng)營(yíng)商無法獲得暴利，所以生產(chǎn)以及投入積極性不強(qiáng)，不提價(jià)就停供或少供，這種做法在‘油荒’時(shí)代就已經(jīng)很明顯。雖然中石油和中石化表示，它們都在全力生產(chǎn)，但產(chǎn)量及供應(yīng)量對(duì)公眾來說都不透明。”

　　價(jià)改預(yù)期是主要“元兇”

　　除去壟斷，天然氣價(jià)格改革也是這次“氣荒”的“元兇”之一。

　　“預(yù)期天然氣價(jià)格要上漲，氣源供應(yīng)方當(dāng)然是手中資源拿得越多越好，一旦氣價(jià)上漲，就可套利。”在廣東石化界一位人士看來，氣價(jià)漲價(jià)預(yù)期是導(dǎo)致這波“氣荒”更主要的原因，“這已經(jīng)不是壟斷不壟斷的問題，即使天然氣為民營(yíng)資本運(yùn)營(yíng)，他們也毫不猶豫地這樣做。”

　　“2009年是國(guó)內(nèi)資源價(jià)格改革之年，成品油價(jià)格改革已邁出了重要一步，從電到水，從油到氣，資源產(chǎn)品的價(jià)格改革牽動(dòng)著各方神經(jīng)，也是大勢(shì)所趨。天然氣價(jià)格改革也在推進(jìn)中。”一位中石油內(nèi)部人士說。

　　關(guān)于天然氣價(jià)格改革問題，國(guó)內(nèi)討論已有時(shí)日。無論是中石油、中石化還是發(fā)改委有關(guān)人士都在各種場(chǎng)合不斷吹風(fēng)。

　　去年底，中石油西氣東輸二線項(xiàng)目在新疆啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)中石油規(guī)劃設(shè)計(jì)院有關(guān)專家已透露，隨著西氣東輸二線西段的投產(chǎn)，西氣定價(jià)之時(shí)，很可能國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格改革也將隨之啟動(dòng)，鑒于目前國(guó)內(nèi)氣價(jià)偏低，天然氣價(jià)格上漲是早晚的事情。

　　在10月30日召開的中石化全球投資者電話會(huì)議上，中石化財(cái)務(wù)總監(jiān)也透露，目前國(guó)家有關(guān)部門要求進(jìn)一步加快研究天然氣價(jià)改方案，價(jià)改方向是建立天然氣和替代能源—如燃油、成品油—合理的比價(jià)關(guān)系。他表示，按照新的定價(jià)機(jī)制，目前天然氣價(jià)格將有一定幅度的提高。

　　最新的消息則透露，國(guó)家發(fā)改委組織的天然氣價(jià)格改革方案征求意見已經(jīng)于本月18日結(jié)束，盡管發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶表示，天然氣價(jià)格改革不會(huì)在今年內(nèi)出臺(tái)，但業(yè)內(nèi)人士依然認(rèn)為，天然氣價(jià)改不會(huì)拖得太久。

　　氣荒將加速天然氣改革進(jìn)程

　　“2005年‘油荒’之后，國(guó)內(nèi)討論出臺(tái)了成品油價(jià)格改革，由于油氣都直接影響到民生問題，這次‘氣荒’的發(fā)生或是一個(gè)頗具殺傷力的招數(shù)，很可能加速天然氣價(jià)格改革的出臺(tái)。”廣東石化界人士表示。

　　天然氣價(jià)格一旦改革，會(huì)怎樣改？由于國(guó)際油氣能源價(jià)格近年的不斷上漲，而國(guó)內(nèi)資源價(jià)格偏低，專家認(rèn)為，從與國(guó)際接軌和節(jié)能增效的角度，氣價(jià)上漲不可避免，國(guó)內(nèi)的“高油價(jià)”政策也似乎為天然氣價(jià)格的向上還是向下定了一個(gè)調(diào)子。

　　另一方面，資源價(jià)格改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)經(jīng)濟(jì)民生影響極大，有專家認(rèn)為，天然氣總體上價(jià)格會(huì)逐步國(guó)際化，在當(dāng)前面臨通脹預(yù)期的格局下，天然氣漲價(jià)應(yīng)該比較謹(jǐn)慎，將充分考慮各方面的承受能力，不會(huì)一步到位，一次性漲得太高。

　　■相關(guān)

　　廣東瓶裝液化氣連漲18周

　　深圳氣價(jià)已突破百元

　　南方日?qǐng)?bào)訊(記者/蘇稻香)記者從廣東省物價(jià)局價(jià)格監(jiān)測(cè)中心獲悉，上周我省瓶裝液化氣零售價(jià)格繼續(xù)加速上漲，比上上周漲2.88%，已連續(xù)上漲18周，再創(chuàng)年內(nèi)新高。這是繼今年上半年我省瓶裝氣均價(jià)連跌18周后的再次連續(xù)上漲。預(yù)計(jì)未來我省瓶裝液化氣價(jià)格仍可能繼續(xù)盤升。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至11月17日，廣東省瓶裝氣零售均價(jià)為每瓶92.26元，較前一周上漲了2.58元，漲幅達(dá)2.88%。其中，廣州市區(qū)氣價(jià)達(dá)到97元，比前一周漲4.8元，漲幅達(dá)5.21%；氣價(jià)最高的深圳市區(qū)已連續(xù)五周站在百元關(guān)口上，每瓶漲至108.5元，比前一周漲幅達(dá)4.83%。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，每年到了年底左右，氣價(jià)都會(huì)出現(xiàn)上升，但似乎今年的漲價(jià)來得特別早。上游氣價(jià)上漲、冬季傳統(tǒng)用氣高峰到來等是令液化氣價(jià)高漲的重要推手。廣東省物價(jià)局有關(guān)人士預(yù)計(jì)，在今后一段時(shí)間里，瓶裝氣均價(jià)還將有望進(jìn)一步攀升。

　　廣東油氣商會(huì)燃?xì)獠坎块L(zhǎng)莊榮金表示，考慮到用氣高峰期的到來，從往年的經(jīng)驗(yàn)看，廣東液化氣仍有上漲空間，但由于廣東氣源相對(duì)穩(wěn)定，冬季用氣需求量不像北方那么明顯，預(yù)計(jì)廣東鬧氣荒的可能性不大。

　　來自廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)的數(shù)據(jù)表明，近期廣州氣溫驟降，用氣量也大幅度飆升，11月1日至11月18日總共消耗天然氣1310.27萬立方米，日平均用氣量為72.8萬立方米，其中11月18日達(dá)到最高用氣量90.8萬立方米，而10月份日均用氣量只有60多萬立方米。

　　■動(dòng)態(tài)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶：氣改方案正在醞釀

　　針對(duì)當(dāng)前部分地區(qū)天然氣供應(yīng)緊張問題，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶23日回應(yīng)說，根本原因是天然氣供需失衡，國(guó)家正在采取應(yīng)急措施。

　　張國(guó)寶在西氣東輸二線工程關(guān)鍵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化研制工作啟動(dòng)暨簽約儀式間隙接受記者采訪時(shí)表示，今年冬天來得早，天然氣需求量上得快。目前，西氣東輸一線工程年供氣量達(dá)到170億立方米，但與需求相比，今年冬天的缺口仍有十幾億立方米。

　　“天然氣的需求量非常旺盛，特別是今年冬天來得要早，雪比往年大，供需矛盾日漸突出。”張國(guó)寶說，現(xiàn)在天然氣需求出現(xiàn)爆發(fā)(比如過去大家習(xí)慣燒蜂窩煤，現(xiàn)在都用天然氣)，而供應(yīng)仍然存在差距。

　　張國(guó)寶分析，缺氣也有價(jià)格原因。在相同熱值情況下，天然氣比汽油便宜，使得社會(huì)各界更愿意使用天然氣。對(duì)于壟斷造成缺氣的說法，他表示不能輕易茍同。

　　張國(guó)寶透露，正在采取一系列措施應(yīng)對(duì)當(dāng)前天然氣供應(yīng)緊張局面。比如，采取利用上海新建成的液化天然氣(LNG)項(xiàng)目增加供氣等臨時(shí)應(yīng)急措施，緩解今年的供氣緊張。此外，中亞天然氣管道、西氣東輸二線工程西段年底即將投產(chǎn)，中石油還在積極考慮建設(shè)陜京三線和中亞天然氣管道二期工程。

　　對(duì)于天然氣價(jià)格問題，張國(guó)寶說，目前天然氣價(jià)格改革方案還在研究中。據(jù)新華社電

　　■破局

　　化解氣荒矛盾需多管齊下

　　面對(duì)現(xiàn)實(shí)無法回避的天然氣供需矛盾，專家建議必須采取各種措施，從短期和長(zhǎng)期，境內(nèi)和境外多個(gè)環(huán)節(jié)著手，多管齊下方能有效化解不斷上演的“氣荒”。

　　中國(guó)石油大學(xué)教授董秀成認(rèn)為，“氣荒”的關(guān)鍵在于供應(yīng)能力和天然氣需求的增長(zhǎng)不匹配，我國(guó)缺乏相應(yīng)的天然氣儲(chǔ)備機(jī)制，還沒有建立大的天然氣應(yīng)急庫(kù)存；加之國(guó)內(nèi)的天然氣管道布局比較分散，生產(chǎn)和運(yùn)輸局限在個(gè)別石油公司，各石油公司之間的管網(wǎng)又缺乏聯(lián)系，資源調(diào)配很難做到靈活機(jī)動(dòng)。

　　“儲(chǔ)備機(jī)制固然重要，缺乏足夠的氣源依然是難為無米之炊。”林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“國(guó)家同時(shí)還必須加快拓展新的氣源，在國(guó)內(nèi)氣源有限的情況下擴(kuò)大進(jìn)口，以從根本上保證氣源充足。”

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)天然氣產(chǎn)量今年預(yù)計(jì)為890億立方米，而需求增至1000億立方米以上，供需缺口達(dá)110億立方米左右，未來天然氣需求將有相當(dāng)部分依賴進(jìn)口。

　　廣東省當(dāng)下天然氣的供應(yīng)現(xiàn)狀印證了專家觀點(diǎn)。與國(guó)內(nèi)多個(gè)地區(qū)陷入天然氣供應(yīng)緊張局面相反，目前廣東地區(qū)供氣穩(wěn)定，尚未影響到居民正常生活。其中的重要因素就在于其天然氣主要來自澳大利亞的長(zhǎng)期協(xié)議氣。專家建議，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的省份可以考慮去境外購(gòu)氣，這對(duì)緩解“氣荒”也將起到積極作用。

　　據(jù)新華社電

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