經濟觀察報 記者 陳文雅 三道緊急令牌在兩個月內連續發出，國土部的行動指向是兩個字：囤地。一場清查土地閑置的運動似山雨欲來。

　　本報獨家獲悉，9月11日，山西省國土資源廳轉發了國土資源部下達的一個緊急通知。該份名為《關于開展土地儲備制度建設和運行情況調查的緊急通知》的文件，要求各地國土部門緊急開展調查，提交下轄各城市土地儲備制度建設的調查報告。山西省還要求各市、區9月25日前將匯總數據和調查報告上報。

　　國土部的內部通知不僅傳到了山西，同樣也傳達到了其他省市的國土資源系統。9月9日，國土資源部剛剛給各地廳局召開了電視電話會議，國土資源部部長徐紹史在會上不客氣地說，“在土地供應和土地供應效率上，我們做得不夠好。”他還指出，“搞好宏觀調控最重要的是土地供應和利用兩個環節，要盡快把土地供應和開發利用監管實實在在地抓起來”。

　　一方面是保證供地效率，另一方面則是加強批后監管，清查閑置土地。國土部副部長 小蘇表示，要“確保用地批準后項目及時落地開工。要下決心同地方政府一起，堅決杜絕未報即用和未批即用的違法行為。”

　　此前的9月2日，國土部發布《關于嚴格建設用地管理促進批而未用土地利用的通知》，要求各地要按照7月份剛下發的《關于在保增長保紅線行動中加快處理批而未用土地等工作的通知》的部署，全面清理、摸清底數，及時制訂批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡土地的處理意見和整改方案。

　　一位知情人士告訴記者，更為嚴厲的措施是，國土部要求各地提高用地供地率，如9月底前沒有顯著提高的，將暫停對該地區建設用地審批的受理。

　　近年來，建設用地閑置的問題較為嚴重，2008年我國建設用地中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大約有400萬畝，各種人為因素造成的廢棄地2億畝，未利用地39億畝。

　　8月，位于上海的中原(中國)地產研究中心發表了一份名為《地價透支房價，半數地王難解套》的研究報告，報告顯示，包括萬科、金地、富力、保利、北辰、遠洋、龍湖等在內的40家全國知名開發商于2003年至2009年上半年間在全國12個城市獲得的270幅住宅土地中，目前“在售”和“售完”的地塊占43%，剩余57%的土地尚未形成實際供應，其中27%的土地“待開發”，30%的土地“規劃在建”。

　　而2007年出讓的18個 “地王”項目，有4個項目退地，還有7個項目處于待開發階段。廣州2007年出讓的27幅區域“地王”中，24幅至今沒有動工，總面積超過120萬平方米，相當于2008年廣州市住宅建設用地出讓面積的總和。

　　9月17日，該報告作者、中原(中國)地產研究經理宋莉向記者透露，該報告發布后，國土資源部曾專門來了解過報告公布的數據情況。

　　報告出來后不久，國土部耕保司司長朱留華表態，下半年各地要開展對已審批用地的核查、監管行動，“重點查看用地比率、是否存在囤而未建現象。”國土部副部長王世元指出，為切實加強各地節約集約用地，“今后還將建立獎懲分明的土地節約集約利用評價考核體系，并將其納入地方干部政績考核體系，加強監督。”

　　一些地方的政府和國土系統官員開始有所動作。

　　6月，廣州市國土房管局公告收回閑置土地12宗、面積共41.3017公頃。據悉，深圳、昆明等地國土局也陸續開展了收回閑置土地的行動。

　　不過，國土部“重拳打擊囤地”并非頭一回，2005年初、2007年都曾經掀起過打擊囤地的行動，但最后僅有極少數被收回的閑置地塊為真正由開發商在土地市場上購置后沒有按其開發的地塊，大多數是“歷史遺留”的劃撥用地，或者開發商未能足額繳納土地出讓金的地塊。

　　記者通過北京市國土局了解到，北京市2004年全年土地購置量達到近萬公頃，其中8·31大限之前通過協議方式供應了599宗，4543公頃土地，不過，這將近5000公頃土地在五年后的今天仍然有不少地塊處于未開工階段。

　　華遠集團總裁任志強表示，“手里有糧心中才不慌。”任認為，開發商預期土地供應不足才會“囤地”，上半年土地供應量同比下降25.8%，如果下半年土地供應量不增加，地王頻頻誕生的情況還會繼續存在，而且可能更加嚴重。

　　一位不愿具名的開發商向記者表示，囤地并非完全是開發商主觀想坐待升值，其中常見原因有開發商資金問題、近幾年拆遷成本提高、規劃變更等。國土部要查的應該主要是由于開發商故意閑置不開發以及資金鏈問題引起的囤地行為，但是，中間動機如何區分卻需要細則進一步完善，否則，清查行動又將上演2005年和2007年同樣的“雷聲大、雨點小”的結局，對提高供地效率無法起到很大作用。

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