新華網北京8月21日電 衛生部藥政司司長鄭宏，國家食品藥品監督管理局政法司副司長許嘉齊21日做客新華網，全面解讀國家基本藥物制度。鄭宏司長表示，國家基本藥物制度中提出，要按照招投標法和政府采購法的有關規定，以省為單位，由省級人民政府指定的以政府為主導的藥品集中招標采購相關機構公開進行招標采購。許嘉齊司長強調，要按質量優先、價格合理來進行招標，要不分所有制、不分地區，促進大生產、大流通。

　　[主持人]其實我們特別關心的就是目錄中的藥品的安全性。因為藥品的名字是列出來的，但是各個廠商生產的可能不太一樣，是不是我們見到目錄中的藥品，比如第一個就是青霉素，是不是每一個廠商生產的青霉素我們都能相信？還是說我們要抱著一種懷疑的態度？怎么能夠讓老百姓做到用藥安全上的放心？

　　[許嘉齊]這也是我們在制度設計過程中著重考慮的一個問題。對于我國來講，如果了解我們制藥產業發展過程的人他都能理解這個問題。我國建國初期制藥產業一窮二白，幾乎是一個空白的制藥工業的底子。經過60年的發展，應該說制藥工業有了很大的一個進步。我們從1949年一窮二白到1978年制藥產業的工業總產值將近80個億，到2008年，我們整個制藥產業的GDP達到8666億，這么一種發展應該說為保證人民用藥提供了足量的生產能力，在這方面我們已經有了堅實的基礎。

　　但是我們同時存在的問題就是制藥產業是在飛速發展的過程中，特別是改革開放這些年來有了很大的成績，但是行業發展并不是非常平衡的，有4700多家制藥企業，這些企業分布不均，能力也確實存在著差異，管理水平、風險控制能力以及質量的管理、標準的管理上確實也存在著差異。因此，我們的制度設計就提出要通過招標競爭選擇生產供應商。我們招標機構首先要把規則制定好，要選擇質量、管理能力高，信譽度高，風險能力控制強，服務好的企業，經過競爭能夠獲得藥品生產供應的資格再簽訂合同，由它來為我們廣大人民群眾提供基本藥物。在這一環節上，首先要通過一個質量優先的選擇，來保證生產供應藥品的過程，來控制藥品的質量。

　　[主持人]您提到了一個招投標，那鄭司長，怎么才能夠保證我們的招投標公平、公正、公開，讓我們能夠找到生產這個藥品最好的制藥企業？

　　[鄭宏]許司長講過，實際上基本藥物要講它的質量控制，遴選的時候是靠專家按照既定的藥物的程序，但是進入了生產領域，包括從生產領域到了它的用藥終端，也就是醫療機構和藥店，這里都有一個質量全程監管的問題，因為哪個環節出了問題，包括生產環節沒問題按照GMP生產，再按照GSP的標準配送到了醫院以后還有一個用藥的過程，在用藥前還有一個存儲的問題。

　　在生產供應領域大家都很關心，特別是我們的生產廠家也很關心。現在我們經過幾十年的發展，藥品的生產總體上產能是過剩的，藥品的需要根據我們國家的疾病防治形勢、疾病譜的情況總是有一個數量的需求。這次在制度設計當中提出來，基本藥物要通過招標采購、統一配送，按照這樣的一個制度設計。而且加大了地方的責任，開始有一種建議就是能不能把基本藥物通通拿到北京來，由中央政府統一組織招標采購，這樣就形成一個全國的大生產、大流通，這個提法理論上應該說是不錯的，但是實際上做起來是很難的，因為中國的地域遼闊，各地的差異比較大。剛才講了，我們一個品種有幾百家在生產，但是用藥差別和用藥習慣各地都不一樣，所以在醫改和藥物目錄出臺的時候充分聽取了各地的意見，把招標采購環節交給省里，由省里組織招標采購。

　　醫改文件在建立國家基本藥物制度中提出，要按照招投標法和政府采購法的有關規定，以省為單位，由省級人民政府指定的以政府為主導的藥品集中招標采購相關機構公開進行招標采購。這樣在制度設計上、從組織建設上保證了基本藥物招標采購任務的實施。在具體的辦法上，要抓好幾個重要的環節，比如說制定具體的實施細則，而且要打破區域界限，不分企業所有制，公平競爭。競爭過去有些廠家也擔心是不是就是打價格戰？這方面我們還要進一步結合以往工作的做法，使基本藥物招標采購工作能夠符合當地的實際情況。

　　[許嘉齊]這個問題歸納起來概括來講，首先必須遵循法律法規的要求，按照《招投標管理法》，按照《政府采購法》來推進政府整個招標采購藥品的相應工作。這個工作既有藥品本身的特點要遵循，更有一些國際的經驗要借鑒，還要有根據自己地區特點所進行的創新。所以在這樣一種制度下，我們的《基本藥物實施意見》已經非常明確地提出了指導的原則和意見，要質量優先、價格合理來進行招標，要不分所有制、不分地區，要促進整個的大生產、大流通。有這樣的精神貫徹其中，我們相信各地按照中央的工作部署，深入推進招標采購工作，總結過去的經驗教訓，按照法律法規和本身的規律要求一定會做好這項工作。