1953年5月，國(guó)家計(jì)委開(kāi)始了準(zhǔn)備工作；1955年9月24日，國(guó)家計(jì)委召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，傳達(dá)李富春關(guān)于未來(lái)15年遠(yuǎn)景計(jì)劃(草案)。李富春提出，根據(jù)國(guó)家在過(guò)渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)編出15年遠(yuǎn)景計(jì)劃草案，再根據(jù)15年遠(yuǎn)景計(jì)劃編制出第二個(gè)五年計(jì)劃輪廓草案。　

　　1956年，在周恩來(lái)總理主持下，編制出《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，并于9月交中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)討論通過(guò)(1956年9月15-27日在北京舉行)。

　　《建議》提出“二五”的基本任務(wù)是：繼續(xù)進(jìn)行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，建立我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的鞏固基礎(chǔ)；繼續(xù)完成社會(huì)主義改造，鞏固和擴(kuò)大集體所有制和全民所有制；在發(fā)展基本建設(shè)和繼續(xù)完成社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)，相應(yīng)地發(fā)展運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)；努力培養(yǎng)建設(shè)人材，加強(qiáng)科學(xué)研究工作；在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)國(guó)防力量，提高人民的物質(zhì)生活和文化生活的水平。

　　5年內(nèi)確定的主要指標(biāo)是：1962年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1957年原計(jì)劃增長(zhǎng)75%左右，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)1倍左右，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)35%左右，鋼產(chǎn)量達(dá)到1050-1200萬(wàn)噸，煤產(chǎn)量1.9億-2.1億噸，糧食5000億斤左右，棉花(資訊，行情)4800萬(wàn)擔(dān)左右，基本建設(shè)投資總額比“一五”增長(zhǎng)1倍左右，國(guó)民收入比1957年增加50%。

　　“二五”計(jì)劃雖然反映了廣大人民迫切要求改變國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后狀況的普遍愿望，但是卻用主觀愿望代替實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。因此，它一開(kāi)始就受到1958年“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)的沖擊，使得高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)和“共產(chǎn)風(fēng)”泛濫起來(lái)。受這些因素的影響，《建議》被擱置。

　　1957年4月14日，中共中央批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委黨組《關(guān)于研究和編制第二個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告和建議》。國(guó)家計(jì)委的建議主體內(nèi)容是：國(guó)民收入中積累與消費(fèi)的比例關(guān)系、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的比例關(guān)系、工業(yè)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系等。1958年8月28日，中共中央政治局北戴河擴(kuò)大會(huì)議討論并批準(zhǔn)《關(guān)于第二個(gè)五年計(jì)劃的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)提出，第二個(gè)五年計(jì)劃的基本目標(biāo)是：完成社會(huì)主義改造，提前把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的社會(huì)主義國(guó)家，為第三個(gè)五年計(jì)劃期間經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化的高度發(fā)展，開(kāi)始向共產(chǎn)主義過(guò)渡創(chuàng)造條件。到1962年，全國(guó)就能建成強(qiáng)大的獨(dú)立的工業(yè)體系，各協(xié)作區(qū)就能建成比較完整的、不同水平和有各自特點(diǎn)的工業(yè)體系；全國(guó)在鋼鐵和其他若干重要產(chǎn)品的產(chǎn)量方面就能接近美國(guó)；在主要科技方面就能趕上世界先進(jìn)水平。根據(jù)這一目標(biāo)和要求，很多的具體指標(biāo)比原“二五”計(jì)劃高出1-8倍之多。由于計(jì)劃嚴(yán)重脫離實(shí)際，指標(biāo)過(guò)高，加之自然災(zāi)害和前蘇聯(lián)撕毀合同，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重比例失調(diào)，陷入困境。

　　1960年8月，中共中央北戴河工作會(huì)議期間，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況，提出要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整頓和調(diào)整的問(wèn)題；8月中下旬，國(guó)家計(jì)委在討論編制1961年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃控制數(shù)字時(shí)，李富春提出，“應(yīng)以整頓、鞏固、提高為主，增加新的生產(chǎn)能力為輔；著重解決配套、補(bǔ)缺門(mén)、前后左右和品種質(zhì)量問(wèn)題，以便取得主動(dòng)。”8月底，國(guó)家計(jì)委在向國(guó)務(wù)院匯報(bào)1961年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)，提出了“調(diào)整、鞏固、提高”的問(wèn)題。周恩來(lái)在聽(tīng)取匯報(bào)后，加上了“充實(shí)”兩字予以完善，從而形成了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針；9月30日，中共中央批轉(zhuǎn)的國(guó)家計(jì)委《關(guān)于1961年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃控制數(shù)字的報(bào)告》中提出了調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“八字方針”，大力恢復(fù)農(nóng)業(yè)，壓縮基本建設(shè)和重工業(yè)生產(chǎn)，精簡(jiǎn)職工和城鎮(zhèn)人口，到1962年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才開(kāi)始好轉(zhuǎn)。但是，與1956年提出的《建議》相比，除原煤、石油、發(fā)電量達(dá)到規(guī)定指標(biāo)外，鋼、水泥、糧食、棉花等許多重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)定指標(biāo)。

　　“二五”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)0.65%，最高年32.2%，最低年-31%。1962年與1957年相比，工業(yè)總產(chǎn)值僅增長(zhǎng)20.7%，平均每年增長(zhǎng)3.8%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值則下降了19.9%，平均每年下降4.3%；國(guó)民收入下降了14.5%；全民所有制職工平均工資下降了5.4%。

　　1961年8月下旬-9月中旬，中共中央在廬山召開(kāi)工作會(huì)議，決定為了繼續(xù)完成調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，再用3年時(shí)間(1963-1965)繼續(xù)貫徹“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，作為今后發(fā)展的過(guò)渡階段，為第三個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施創(chuàng)造條件。