專訪國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(zhǎng)許昆林

　　文/本刊記者 袁宏明

　　石油是重要的戰(zhàn)略性和稀缺性資源，成品油價(jià)格改革影響面廣，社會(huì)各方面高度關(guān)注。

　　日前，《中國(guó)投資》圍繞成品油價(jià)格改革問(wèn)題，專訪了國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)許昆林，對(duì)社會(huì)關(guān)心的成品油價(jià)格改革熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　把握改革時(shí)機(jī)

　　《中國(guó)投資》：成品油價(jià)格改革是如何在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)變化中把握改革時(shí)機(jī)的？

　　許昆林：我國(guó)石油供應(yīng)的對(duì)外依存度較高。1993年我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，目前已成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)和第三大石油進(jìn)口國(guó)，石油對(duì)外依存度超過(guò)50%。為順應(yīng)不斷發(fā)展變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，這些年來(lái)，我們一直在積極探索建立適合我國(guó)國(guó)情的石油價(jià)格形成機(jī)制。我國(guó)石油價(jià)格改革，經(jīng)歷了3個(gè)比較重要的階段。

　　一是1998年確立與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌機(jī)制。上世紀(jì)80-90年代，石油價(jià)格長(zhǎng)期低迷，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)一度跌破每桶10美元，各國(guó)石油企業(yè)都面臨極大的經(jīng)營(yíng)壓力，全球石油公司開始了新一輪的兼并重組，向著大型化、超大型化發(fā)展。為應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，1998年中石油、中石化進(jìn)行重組，成立上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化的石油公司。同時(shí)，為適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的變化，國(guó)家實(shí)施了石油價(jià)格形成機(jī)制改革，建立了國(guó)內(nèi)原油、成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌的機(jī)制，對(duì)促進(jìn)石油行業(yè)健康發(fā)展、保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　二是2006年實(shí)施石油價(jià)格綜合配套改革。2003年以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅度上漲，為減緩國(guó)際油價(jià)非正常波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響，國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控，沒有完全隨國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化同步、同幅度調(diào)整。

　　從2005年4月起國(guó)內(nèi)成品油與原油價(jià)格出現(xiàn)倒掛，部分地區(qū)、部分品種出現(xiàn)供應(yīng)緊張等問(wèn)題；同時(shí)用油行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較困難，石油開采行業(yè)的利潤(rùn)增加較多，成品油價(jià)格調(diào)整處于兩難境地。

　　2006年國(guó)家實(shí)施以完善石油價(jià)格形成機(jī)制、調(diào)節(jié)利益分配為中心的綜合配套改革。這次改革在繼承1998年改革確立的與國(guó)際市場(chǎng)接軌原則的基礎(chǔ)上，將國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)成品油價(jià)格直接接軌改為與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制地間接接軌。

　　同時(shí)，為保障新機(jī)制正常運(yùn)行，合理調(diào)節(jié)石油行業(yè)和非石油行業(yè)的利益關(guān)系，建立了石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)、相關(guān)行業(yè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)、對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼以及石油漲價(jià)收入財(cái)政調(diào)節(jié)等4個(gè)配套機(jī)制。

　　三是實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革。由于國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)不斷攀升，2006年確立的成品油價(jià)格形成機(jī)制實(shí)際上并沒有運(yùn)行，之后兩年半時(shí)間里國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格僅調(diào)整了5次，幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)漲幅。國(guó)內(nèi)成品油與原油價(jià)格倒掛的矛盾越來(lái)越突出，導(dǎo)致部分煉廠特別是地方煉廠停產(chǎn)或半停產(chǎn)，嚴(yán)重影響市場(chǎng)供應(yīng)，迫切需要進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。

　　2008年7月以來(lái)，受全球金融危機(jī)影響，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格從147美元的高位持續(xù)回落，為改革提供了十分難得的機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決策，不失時(shí)機(jī)地配套推出了成品油價(jià)格、燃油稅和交通收費(fèi)3項(xiàng)重大改革，解決了困擾多年的改革難題。

　　我們?cè)诳偨Y(jié)多年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制作了進(jìn)一步修改和完善，一是將汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格，并適當(dāng)壓縮了流通環(huán)節(jié)差價(jià)；二是完善了汽、柴油價(jià)格調(diào)控辦法和調(diào)控區(qū)間；三是修改了汽、柴油價(jià)格調(diào)整的邊界條件，規(guī)定當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)3種原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格。改革方案實(shí)施以來(lái)，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化情況，國(guó)家三降三升，6次調(diào)整了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，基本上實(shí)現(xiàn)了按新機(jī)制運(yùn)行的目標(biāo)。

　　油價(jià)改革的主要經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

　　《中國(guó)投資》：成品油價(jià)格改革的主要經(jīng)驗(yàn)體會(huì)是什么？

　　許昆林：回顧總結(jié)歷次石油價(jià)格改革，主要經(jīng)驗(yàn)體會(huì)有以下幾點(diǎn)：

　　一是要堅(jiān)定市場(chǎng)化改革目標(biāo)。

　　改革開放30年，我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)期過(guò)程，最終建立了適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。我國(guó)石油價(jià)格改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的要求相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程緊密相連。

　　1998年，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，國(guó)家堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立了與國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的石油價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)石油工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的石油流通體制的建立。這是國(guó)內(nèi)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌的重要轉(zhuǎn)折，也是國(guó)內(nèi)油價(jià)市場(chǎng)化改革的一個(gè)里程碑。

　　之后幾次改革，始終堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，順應(yīng)形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策。2006年出臺(tái)的石油價(jià)格綜合配套改革方案，為最終解決成品油調(diào)價(jià)兩難困境、理順價(jià)格關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

　　2008年12月份國(guó)家配套推出了成品油價(jià)格、燃油稅和交通收費(fèi)3項(xiàng)重大改革，成品油價(jià)格既能反映國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系；既能反映石油資源稀缺程度，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，又兼顧社會(huì)各方面承受能力。

　　二是要統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系。

　　統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。石油價(jià)格改革涉及面廣，不能孤軍深入，必須要有相關(guān)的體制機(jī)制做保障，包括財(cái)政、稅收、收費(fèi)、補(bǔ)貼等方面的配套措施。只有統(tǒng)籌兼顧，綜合配套，相關(guān)價(jià)格改革舉措才能順利推進(jìn)。

　　2006年以來(lái)實(shí)施的石油價(jià)格綜合配套改革，不是單純就價(jià)格論價(jià)格，而是強(qiáng)調(diào)了方案的整體性、協(xié)調(diào)性和配套性，妥善處理各方面利益關(guān)系，打出了政策“組合拳”。在完善石油價(jià)格形成機(jī)制的同時(shí)，建立了石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)、相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)、對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼以及石油企業(yè)漲價(jià)收入財(cái)政調(diào)節(jié)等4個(gè)配套機(jī)制，既有效調(diào)節(jié)了各行業(yè)之間的利益分配，增強(qiáng)國(guó)家調(diào)控能力；又解決了油價(jià)調(diào)整對(duì)困難群體和下游部分行業(yè)的增支壓力，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。

　　三是要審時(shí)度勢(shì)，順勢(shì)而為。

　　每一次改革都是利益關(guān)系的重大調(diào)整，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須審時(shí)度勢(shì)，把握時(shí)機(jī)。既不能不顧條件，超前冒進(jìn)；也不能行動(dòng)遲緩，貽誤時(shí)機(jī)。如果在價(jià)格總水平快速上漲的情況下出臺(tái)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案，必然加大物價(jià)上漲壓力，增加方案出臺(tái)的阻力。

　　因此，選擇好改革時(shí)機(jī)是改革得以順利推進(jìn)的重要前提。2008年7月以來(lái)，受全球金融危機(jī)影響，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格從147美元的高位持續(xù)回落，為改革提供了十分難得的機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決策，在短時(shí)間內(nèi)配套推出了成品油價(jià)格、燃油稅和交通收費(fèi)3項(xiàng)重大改革，一舉三得，圓滿解決了困擾多年的改革難題。

　　四是要實(shí)行民主決策。

　　在成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革過(guò)程中，不僅多次聽取相關(guān)部門、地方人民政府和專家學(xué)者意見，而且公開向全社會(huì)廣泛征求意見，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，取得了很好的效果。

　　一周之內(nèi)，社會(huì)各界通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、傳真、信件等方式反饋的意見近5萬(wàn)條，為最終確定改革方案提供了重要參考，實(shí)現(xiàn)了群眾意見與政府決策之間的良性互動(dòng)。

　　針對(duì)社會(huì)反映較為集中的降價(jià)要求，國(guó)家于2008年12月19日先行大幅下調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，充分體現(xiàn)了政府集中民智、傾聽民意、順應(yīng)民心的民主決策作風(fēng)。

　　改革遵循的重要原則

　　《中國(guó)投資》：成品油價(jià)格改革遵循了哪些重要原則？2008年成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案中，價(jià)格機(jī)制改革有哪些創(chuàng)新？

　　許昆林：成品油價(jià)格改革遵循的基本原則是，充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩種資源，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油的需求；促進(jìn)節(jié)約石油資源和提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配套，妥善處理好各方面利益關(guān)系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　2008年實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革時(shí)，成品油價(jià)格機(jī)制在以下幾個(gè)方面作了較大改進(jìn)：

　　一是改革后國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制在相當(dāng)大的范圍內(nèi)，將根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格等相關(guān)因素進(jìn)行調(diào)整，能夠更好地反映企業(yè)生產(chǎn)成本、市場(chǎng)供求情況以及資源稀缺程度。

　　二是根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，為減緩油價(jià)短期內(nèi)大幅度波動(dòng)給市場(chǎng)帶來(lái)的不利影響，在國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格畸高或畸低時(shí)，對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，以保持成品油市場(chǎng)的穩(wěn)定。既兼顧了社會(huì)承受能力，又防止與國(guó)際油價(jià)走勢(shì)相背離。

　　三是將汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格，不再設(shè)定價(jià)格下限，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者之間開展價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，更好地反映市場(chǎng)供求狀況。同時(shí)明確了對(duì)民營(yíng)批發(fā)企業(yè)的汽、柴油價(jià)格政策，規(guī)定了供民營(yíng)批發(fā)企業(yè)汽、柴油供應(yīng)價(jià)格與零售價(jià)格之間的最低價(jià)差，保證民營(yíng)批發(fā)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，為建立公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境創(chuàng)造了更加有利的條件。

　　《中國(guó)投資》：成品油價(jià)格改革為什么取消部分地區(qū)清凈劑加價(jià)？

　　許昆林：首先，成品油加劑加價(jià)問(wèn)題突出。

　　近年來(lái)，部分地區(qū)在成品油銷售環(huán)節(jié)添加了清凈劑，并自行實(shí)行加價(jià)政策，各地成品油清凈劑加價(jià)水平從每升0.02元到0.1元不等。據(jù)了解，各地成品油加劑加價(jià)過(guò)程中存在一些突出問(wèn)題，各方面反映很大。

　　主要包括：一是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管辦法。迄今為止，國(guó)家沒有統(tǒng)一制定添加清凈劑的添加比例、添加環(huán)節(jié)、添加效果標(biāo)準(zhǔn)，也沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定。對(duì)市場(chǎng)可能發(fā)生的加價(jià)不加劑、加價(jià)少加劑等侵犯消費(fèi)者利益的行為，消費(fèi)者無(wú)法判斷，政府部門市場(chǎng)監(jiān)管缺乏依據(jù)，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行處罰。二是缺乏有效檢測(cè)手段。從技術(shù)角度看，目前國(guó)家雖然有是否添加清凈劑以及添加效果的試驗(yàn)檢測(cè)方法，但具備檢測(cè)能力的單位少，而且檢測(cè)周期長(zhǎng)，費(fèi)用高。三是國(guó)家沒有柴油清凈劑生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。2004年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了車用汽油清凈劑的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。但一直沒有頒布柴油清凈劑的生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，清凈劑生產(chǎn)企業(yè)只能按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，使得清凈劑的質(zhì)量良莠不齊。四是清凈劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)過(guò)高。據(jù)國(guó)家審計(jì)署反映，一些成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)清凈劑加價(jià)政策獲取高額利潤(rùn)，不利于切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。

　　其次，清凈劑加價(jià)也缺乏法律法規(guī)依據(jù)。

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革的通知》精神，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、流通費(fèi)用、稅收和適當(dāng)利潤(rùn)確定。國(guó)家制定成品油價(jià)格所依據(jù)的是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委頒布的汽、柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，成品油企業(yè)為滿足這一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求所發(fā)生的成本應(yīng)計(jì)入成品油價(jià)格，而與此無(wú)關(guān)的成本不應(yīng)計(jì)入價(jià)格。現(xiàn)行汽、柴油國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中沒有要求添加清凈劑，也就是說(shuō)即使不添加清凈劑，成品油企業(yè)供應(yīng)的汽、柴油質(zhì)量也能夠達(dá)到國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此，成品油價(jià)格加劑加價(jià)缺乏依據(jù)。

　　最后，國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家沒有強(qiáng)制加劑的要求，也沒有價(jià)外統(tǒng)一加價(jià)的先例。據(jù)了解，目前世界上只有美國(guó)等少數(shù)國(guó)家強(qiáng)制規(guī)定銷售汽油時(shí)必須添加清凈劑。由于政府對(duì)企業(yè)是否加劑的檢測(cè)費(fèi)用和監(jiān)管成本很高，美國(guó)環(huán)保法律明確規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)油品經(jīng)營(yíng)企業(yè)不按相關(guān)規(guī)定添加清凈劑，將對(duì)其處以重金罰款。多數(shù)歐洲國(guó)家沒有強(qiáng)制規(guī)定汽油要添加清凈劑，但一些油品經(jīng)銷商為提高其油品競(jìng)爭(zhēng)力，自愿在汽油中添加一定比例的清凈劑，因?yàn)槠溆推穬r(jià)格已市場(chǎng)化，加劑是否加價(jià)完全由經(jīng)銷商自行確定。

　　鑒于以上情況，去年12月19日國(guó)家在理順成品油價(jià)格的同時(shí)，正式取消了部分地方的清凈劑加價(jià)政策。

　　下一步改革重點(diǎn)和難點(diǎn)

　　《中國(guó)投資》：成品油價(jià)格改革下一步還需要推進(jìn)哪些重點(diǎn)工作？改革的難點(diǎn)是什么？

　　許昆林：下一步，最關(guān)鍵的是要根據(jù)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革確定的原則和方向，堅(jiān)定執(zhí)行國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，結(jié)合國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化，適時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，以保障市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　要總結(jié)評(píng)估成品油價(jià)格形成機(jī)制運(yùn)行情況，適時(shí)研究完善價(jià)格機(jī)制，使其既符合改革方向又能為社會(huì)普遍接受。最后，要結(jié)合形勢(shì)變化和體制變化，積極創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進(jìn)成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革。

　　石油價(jià)格改革涉及面極廣，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行以及老百姓的切身利益，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，每一步改革都需要統(tǒng)籌兼顧，都很艱難。價(jià)格政策又依附于一定的體制條件，在現(xiàn)有體制框架內(nèi)如何推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革，也是一個(gè)不得不面對(duì)的重要課題和難點(diǎn)。

　　《中國(guó)投資》：成品油價(jià)格改革與打破石油行業(yè)壟斷之間是否有一些統(tǒng)籌考慮？

　　許昆林：石油工業(yè)客觀上需要規(guī)模經(jīng)營(yíng)，石油勘探是高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，資金投入巨大；石油煉制需要一定的規(guī)模，近年來(lái)世界新建煉廠規(guī)模大都在1000萬(wàn)噸以上。為了降低石油勘探開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，20世紀(jì)90年代以來(lái)，全球石油公司開始了新一輪的兼并重組，在向著大型化、超大型化發(fā)展。1998年美國(guó)埃克森公司兼并美孚公司，成為世界最大的石油公司；1998年至2000年英國(guó)BP公司陸續(xù)兼并了阿莫科、阿科、加士德，組建新的BP公司；2000年底美國(guó)第二大石油公司雪佛龍石油公司并購(gòu)美國(guó)第三大石油公司德士古公司，創(chuàng)建了世界第四大石油公司。

　　我國(guó)石油企業(yè)必須適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化。1998年中石油、中石化進(jìn)行重組，成立上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化的石油公司，就是為了順應(yīng)石油工業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，壯大我國(guó)石油企業(yè)實(shí)力，以應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。這些年來(lái)，中石油、中石化作為國(guó)有控股企業(yè)，擔(dān)負(fù)著保障國(guó)家石油供應(yīng)的責(zé)任，同時(shí)也為保障國(guó)家能源和經(jīng)濟(jì)安全、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

　　根據(jù)入世承諾，國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)和零售市場(chǎng)將逐步放開，國(guó)外大的石油公司將在我國(guó)投資建廠，從事石油生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和流通業(yè)務(wù)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度會(huì)逐步增加。

　　《中國(guó)投資》：資源性產(chǎn)品價(jià)格改革如何與資源稅費(fèi)改革相結(jié)合？資源稅改革對(duì)成品油價(jià)格會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？

　　許昆林：我國(guó)人均資源相對(duì)較少，國(guó)內(nèi)資源開采粗放，資源利用效率與世界水平差距較大。

　　為解決這個(gè)問(wèn)題，一方面，我們要積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立能夠充分靈敏反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求情況，并體現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策要求的價(jià)格形成機(jī)制；另一方面，必須加快資源稅費(fèi)的改革進(jìn)程，完善資源開發(fā)的生態(tài)和環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，以引導(dǎo)資源要素合理流動(dòng)，促進(jìn)資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

　　價(jià)格和稅收是兩個(gè)不同的調(diào)節(jié)杠桿，但兩者相輔相成，協(xié)同發(fā)揮作用，可減少社會(huì)震動(dòng)。

　　資源稅改革對(duì)成品油價(jià)格沒有直接影響，主要是因?yàn)槲覈?guó)成品油價(jià)格實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)原油接軌的機(jī)制，而石油資源稅的課稅對(duì)象是國(guó)產(chǎn)原油，會(huì)影響企業(yè)收入，但不會(huì)直接影響成品油價(jià)格。

    新浪聲明：此消息系轉(zhuǎn)載自新浪合作媒體，新浪網(wǎng)登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其描述。文章內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資建議。投資者據(jù)此操作，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。