貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》和全市國(guó)資工作會(huì)議精神

　　上海市副市長(zhǎng) 艾寶俊/文

　　上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展下一步工作的重點(diǎn)，就是圍繞去年上海市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》及今年全市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作會(huì)議的精神，爭(zhēng)取在6個(gè)方面取得新進(jìn)展

　　上海地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量較大，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，有著舉足輕重的影響。上海市委、市政府十分重視國(guó)資國(guó)企改革工作，俞正聲書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“上海國(guó)有企業(yè)改革必須要進(jìn)行突破，否則上海下一輪發(fā)展就缺少動(dòng)力，這是上海發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題”。韓正市長(zhǎng)指出，“搞好國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展，對(duì)上海的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)意義重要”。

　　為此，2008年上海市委、市政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，今年4月又召開(kāi)了全市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作會(huì)議，明確了今后3-5年上海國(guó)資工作的目標(biāo)和任務(wù)。

　　主要目標(biāo)

　　——在國(guó)資布局方面，經(jīng)營(yíng)性國(guó)資基本上集中到城市基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)計(jì)民生、城市安全、基礎(chǔ)資源領(lǐng)域，集中到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，為上海加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供重要載體。

　　——在國(guó)企發(fā)展方面，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、能夠支撐和引領(lǐng)上海產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展、有利于上海“四個(gè)中心”建設(shè)的企業(yè)。形成2-3家充分發(fā)揮投融資和國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)功能的資本經(jīng)營(yíng)公司，3-5家在全球布局、跨國(guó)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，8-10家在全國(guó)布局、綜合實(shí)力領(lǐng)先國(guó)內(nèi)同行業(yè)的企業(yè)，20-30家主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)同行業(yè)前列的藍(lán)籌上市公司。

　　——在國(guó)企改革方面，基本完成產(chǎn)業(yè)類企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，基本完成1000多家非主業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)調(diào)整、整合，市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資資產(chǎn)證券化率由目前的18%提高到40%左右，企業(yè)管理層級(jí)原則上控制在3級(jí)以內(nèi)。基本完成規(guī)范董事會(huì)建設(shè)工作，建立市場(chǎng)化選用企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的機(jī)制。

　　——在國(guó)資監(jiān)管體制方面，建立一套參照上市公司監(jiān)管制度且透明、規(guī)范、高效的國(guó)資監(jiān)管制度，逐步形成全面覆蓋、權(quán)責(zé)明確、分類監(jiān)管、流轉(zhuǎn)順暢的國(guó)資監(jiān)督、管理和運(yùn)營(yíng)體系。

　　重點(diǎn)推進(jìn)

　　——推進(jìn)國(guó)企開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組聯(lián)合，不斷提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　近些年來(lái)，上海在推進(jìn)企業(yè)重組聯(lián)合中取得了一定成效。下一步，上海圍繞實(shí)現(xiàn)新一輪國(guó)資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快推進(jìn)企業(yè)開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組聯(lián)合，沖破習(xí)慣思維和傳統(tǒng)做法束縛，突破地域和所有制限制，加快要素在更大范圍、更大區(qū)域流動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加大資源整合力度，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向主業(yè)集中，盤活資產(chǎn)存量，提高主業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的能力。

　　我們將進(jìn)一步解放思想，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，同時(shí)也看到自己的不足，勇于外引內(nèi)聯(lián)，吸引其他國(guó)際國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)來(lái)發(fā)展。目前，東航與上航的重組在積極推進(jìn)，上海鼓風(fēng)機(jī)廠與西安陜鼓動(dòng)力已簽訂戰(zhàn)略重組框架協(xié)議。

　　——推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管全覆蓋，進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管體系

　　黨的十六大、十七大以來(lái)，上海逐步確立了“三統(tǒng)一”、“三結(jié)合”的國(guó)資管理體制，大部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)劃歸國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管。

　　上海市委、市政府明確要求，結(jié)合這一輪機(jī)構(gòu)改革，大力推進(jìn)政企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管制度全覆蓋。按照“統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一通則、分類監(jiān)管”的要求，統(tǒng)一納入國(guó)資監(jiān)管體系，市政府授權(quán)市國(guó)資委對(duì)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資履行出資人職責(zé)，建立覆蓋全市經(jīng)營(yíng)性國(guó)資的統(tǒng)一監(jiān)管制度通則，對(duì)履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)分別采用出資監(jiān)管模式和委托監(jiān)管模式。原則上以出資監(jiān)管為主，委托監(jiān)管為輔。目前這項(xiàng)工作正在全面推進(jìn)過(guò)程中。

　　——推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

　　加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)、完善法人治理結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管、真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)的內(nèi)在需要。上海已建立了外部董事、監(jiān)事資格認(rèn)定委員會(huì)，目前第一批18位外部董事已經(jīng)派遣到位。

　　在完善和規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的前提下，選擇部分條件成熟的企業(yè)，落實(shí)董事會(huì)主業(yè)投資決策權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、對(duì)經(jīng)理層的選聘權(quán)和考核獎(jiǎng)懲權(quán)。加快董事會(huì)運(yùn)作相關(guān)的制度建設(shè)，確保董事會(huì)的規(guī)范運(yùn)作。與此同時(shí)，我們也正在研究完善發(fā)揮監(jiān)事會(huì)職責(zé)的配套措施。

　　——推進(jìn)國(guó)資管控模式優(yōu)化，進(jìn)一步完善進(jìn)退有序、流轉(zhuǎn)順暢的國(guó)資運(yùn)營(yíng)體系

　　從近幾年的實(shí)踐情況來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系和機(jī)制的不完善是國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率不夠高的一個(gè)基本原因。因此，理順國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系、完善國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，有利于盤活國(guó)資存量，釋放企業(yè)的活力，提高國(guó)資配置的效率，更好地支持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　初步想法是：積極推動(dòng)企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，充分利用資本市場(chǎng)，發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)的功能作用，條件成熟時(shí)通過(guò)持有整體上市或主業(yè)上市企業(yè)的股權(quán)，以市場(chǎng)方式進(jìn)行資本運(yùn)作；在增量投入上，不斷提高各類國(guó)資收益的透明度，科學(xué)合理地安排國(guó)有資本收益使用計(jì)劃。

　　——積極解決歷史遺留問(wèn)題和調(diào)整、整合非主業(yè)資產(chǎn)

　　隨著國(guó)資國(guó)企改革的不斷推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)在重塑市場(chǎng)主體時(shí)產(chǎn)生了一批等待關(guān)停并轉(zhuǎn)的“無(wú)資產(chǎn)、無(wú)人員、無(wú)業(yè)務(wù)”的存續(xù)企業(yè)。這些企業(yè)承擔(dān)了國(guó)有企業(yè)的歷史積淀和沉重的包袱，有的企業(yè)是國(guó)有企業(yè)的“出血點(diǎn)”。我們將按照“統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，謹(jǐn)慎操作”的原則，加快解決歷史遺留問(wèn)題，積極進(jìn)行非主業(yè)資產(chǎn)調(diào)整，止住這些企業(yè)“出血點(diǎn)”，做大做強(qiáng)主營(yíng)業(yè)務(wù)。

　　目前我們已出臺(tái)了相關(guān)配套政策，加快推進(jìn)解決存續(xù)企業(yè)遇到的人、稅、債、費(fèi)、企業(yè)更名、土地產(chǎn)權(quán)過(guò)戶等問(wèn)題。建立健全制度機(jī)制，確保改革過(guò)程中不再產(chǎn)生新的遺留問(wèn)題。

　　針對(duì)非主業(yè)資產(chǎn)，有條件的企業(yè)向提供社會(huì)化配套服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變，沒(méi)有條件的要進(jìn)行市場(chǎng)化處置、退出。關(guān)鍵要做到兩點(diǎn)：橫向收縮跨度，根據(jù)已經(jīng)公布的主業(yè)目錄，加快業(yè)務(wù)調(diào)整；縱向收縮級(jí)次，企業(yè)管理層級(jí)原則上控制在三級(jí)以內(nèi)。

　　——推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革，精心培育一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍

　　能否造就一支素質(zhì)優(yōu)良的企業(yè)家隊(duì)伍，很大程度上決定著上海國(guó)有企業(yè)和上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)。

　　首先著力營(yíng)造一個(gè)理解、寬容的環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者銳意改革創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的個(gè)性給予更多的體諒和包容，注重根據(jù)當(dāng)時(shí)的環(huán)境和條件客觀地分析企業(yè)家的某些決策失誤，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以發(fā)揮想象力、創(chuàng)造力和做事業(yè)的空間。其次，改進(jìn)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。以推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)化、職業(yè)化為重點(diǎn)，改進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機(jī)制，加大經(jīng)營(yíng)者的公開(kāi)選拔和市場(chǎng)化選聘力度，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者能上能下、能進(jìn)能出的流動(dòng)機(jī)制。此外，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者多幫助，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針、內(nèi)部管理問(wèn)題、特別是人事問(wèn)題，經(jīng)常聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)，主動(dòng)幫助他們解決困難。

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