2009年7月9日，京津滬渝深國資工作交流第六次會議在上海召開，國務院國資委主任李榮融出席會議并講話，上海市副市長艾寶俊、上海市政府副秘書長肖貴玉出席會議。北京、天津、上海、重慶、深圳等五市的國資委負責人圍繞“應對金融危機影響，積極發揮地方國資委幫助企業的作用”進行了交流。以下是李榮融同志在會上的講話摘要。

　　認真學習科學發展觀 堅持實踐科學發展觀

　　國務院國資委主任 李榮融/文

　　國有企業追求的增長必須是有質量的增長，有效益的增長，能持續的增長

　　各地國資委成立以來，在地方黨委、政府的領導下，積極探索適應中國特色和地方實際的國資監管新路，取得了積極進展。今年面對嚴峻形勢的挑戰，各項工作都取得了積極進展，有幾點共性經驗值得總結：一是牢牢把握住出資人的定位；二是工作方向比較明確；三是應對金融危機的措施到位。目前初步成效已經顯現，中央企業和地方國有企業的數據都有回暖跡象，這是大家努力工作的成果，也是各個部門積極配合的成果。但是也不能掉以輕心。

　　認真學習科學發展觀，冷靜看待當前經濟形勢

　　科學發展觀的核心是全面、協調、可持續，國有企業追求的增長必須是有質量的增長，有效益的增長，能持續的增長。在當前的形勢下，更需要我們進一步增強使命感和責任感，保持清醒頭腦，自覺地按照科學發展觀來審視各項國資工作。只有這樣，才能發揮國有經濟重要支柱、重要力量、重要基礎的作用，防止國有經濟出現大的問題。

　　從國內形勢來看，調整結構是個難題。2003年至2007年我國經濟發展很快，但有3個方面的問題需要進一步研究解決：一是內需與外需失衡；二是投資與消費失衡；三是經濟增長與資源環境承受力失衡。我們現在所做的工作都要朝著有利于解決這些問題和矛盾的方向前進。在擴內需、促進消費方面，政府采取了很多措施，包括家電下鄉、汽車下鄉等，總體效果不錯，消費今年是上升的，但是還不足以彌補外需下降這一塊。畢竟擴大內需、增加消費不是一朝一夕就能實現，中國家庭要考慮的事還很多，保險、子女上學、生病醫療等，這些后顧之憂還沒有徹底解決。現在投資對經濟增長的拉動作用比較突出，但是值得關注的是如何處理投資與結構調整的關系，如果新一輪投資增長不能處理好結構問題的話，可能導致下一輪產能過剩現象更加突出。

　　從國際形勢看，金融危機的形成不是短期的，它的恢復也不是短期的。經濟運行有個量變到質變的過程，量的變化早有了，但這些變化沒有得到足夠的重視，所以引起了質的變化，發生了這次金融危機。金融危機后的世界經濟需要較長時間來調整，特別是美國經濟有以下幾個方面值得關注：一是下半年美國失業率還將上升。據美國勞工部公布的數據顯示，4月份美國的失業率是8.9%，5月份已是9.4%，年底預期是10%。二是銀行惜貸現象普遍存在。銀行對貸款人的標準不斷提高，放貸量已經連續5個月下降。三是制造業一直很疲軟。據美國供應管理協會公布的數據顯示，制造業活動指數連續16個月衰退，5月份這個指數是42.8，連續16個月始終低于50。四是房地產市場積重難返。據美國全國房地產經紀人協會發表的數據顯示，5月份美國舊房銷售中間價同比下降16.8%，全美房價指數連續34個月下降。

　　從發展趨勢看，關鍵要堅持科學發展。目前，有2個趨勢擺在眼前，一是全球經濟發展的動力不足；二是未來可能的通脹風險。我的觀點是要把困難的時間準備得長一點，把困難的程度估計得重一點，把我們應對的措施準備得充分一點。我們要求中央企業學習實踐科學發展觀一定不能“兩張皮”，要緊密聯合實際，掌握4個規律：科學發展規律、企業發展一般規律、行業發展規律和企業自身發展規律。規律認識清楚了，工作有效性就會大大提高。我們一定要做好國有經濟保值增值的文章，做好國有經濟結構調整的文章，做好搞活國有經濟的文章。國資委要始終保持清醒頭腦，冷靜分析形勢，要有信心，不為數據上升而欣喜若狂，也不為數據下降而喪失信心。

　　堅持實踐科學發展觀，扎實推進國資國企工作

　　1.堅持深入市場，開拓市場。國資國企工作的基礎是市場，離開市場，一事無成。企業要緊緊圍繞市場做文章。國有企業領導人要深入市場，研究市場，號準市場脈搏。只有了解市場才有權做決策，只有盯緊市場才能做出靈敏反應。特別是在當前這個非常時期，不深入市場，光聽匯報做決策，肯定不行。

　　2.堅持謹慎經營。現在要做的就是督促企業趁銀根比較松的時候，把債務結構調整好。另外要很好地梳理現金流，為將來的緊縮環境作準備。如果政策環境發生變化，現金流出問題時再調整就來不及了。

　　3.堅持突出主業、調整結構。企業要圍繞主業調整，國資委也要圍繞主業來調整，不是什么賺錢就做什么。考核主要是考核主業利潤，這一導向不能動搖。突出主業的核心是把結構調整好。怎樣調整結構？對國務院國資委來說就是把國有資本向關系國民經濟命脈和國家安全的領域集中；對各地國資委來說，就是根據地方政府的要求把國有資本向關鍵領域、優勢行業集中。如果區域經濟需要的產業發展不上去，國資委有責任，不管非主業賺了多少錢作用都不大。這對各級國資委的要求都是一樣的。

　　4.堅持穩步推進公司治理。完善公司治理是一項長期工作，是體制機制改革的一個難點，必須要做，而且要堅韌不拔地做下去。只有從體制、機制和制度上建立一套適合中國特色環境要求的企業治理結構，才能保證國有企業可持續發展。以前說企業經營要找一個能人，但是能人在什么體制下運行很重要。在好的制度下，能人越發揮越好，如果制度不好，能人也會變壞人。美國安然、雷曼兄弟公司垮掉，董事會沒能發揮應有的作用是一個重要原因。公司治理也需要與時俱進，要隨著環境的變化而前進。

　　我們的目標是建立一套制度、機制，確保我們的企業能夠不斷跟得上環境的變化，能夠促進企業不斷規范自己、不斷進取。在這方面我們剛剛破題，通過建立規范董事會的試點，把決策與執行分開了，解決了部分企業存在的一個人說了算問題，提高了企業科學決策的能力。從幾年的實踐看，企業的戰略規劃得到更好執行，因為董事會決策的根據就是戰略規劃，規劃中沒有的項目，董事沒有權利投票。董事會對執行層的監督檢查比國資委有效，因為它離企業最近，比國資委要靈敏得多，選派的外部董事都是各個領域的專家，能夠從更全面的角度對企業的運作提出意見，幫助企業經營者把問題想得更清楚。中國特色的國有企業公司治理，還要加上黨組織的政治核心作用以及職工民主管理內容。近幾年來，我們在這方面做了一些有益探索。

　　5.要堅持嚴格考核。國資委的工作重心在落實責任，考核是落實責任的重要手段。各級國資委必須要明確，考核指標不輕易定，定下不輕易改。嚴格考核會得罪人，但也會調動更多人的積極性。我們考核中央企業業績要與同行業對標，經濟形勢好的時候，其他企業增長5%，中央企業要增長10%；經濟困難時，其他企業下降10%，中央企業只能下降5%。下降比別人多，就談不上影響力、帶動力，就要扣分。

　　現在國有企業領導人最大的壓力可能不是薪酬，而是職業聲譽和企業職工的呼聲。中央企業業績考核分為A、B、C、D、E五個等級，考核等級差不好向職工交賬。2008年有地震等影響，完成業績考核有一定難度。但我們不輕易開口子，游戲規則一旦確定，就得按這個規則做，如果隨便改變，國資委的威信將不復存在。嚴格考核，雖然部分同志會有意見，但如果都照顧成A類，也就沒有A類了，對絕大多數人的積極性打擊更大。因此，在嚴格考核這一點上，我們絕不動搖。當然，我們也要根據情況變化不斷完善考核規則。明年，國務院國資委對中央企業將要實行經濟增加值(EVA)考核，引導企業更加注重投資回報，更加注重經營效率，切實提高運行質量。

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