致溫總理的一封信

　　尊敬的溫總理：

　　您好。

　　我們是中國橡膠工業協會，受輪胎生產企業的委托，就我出口到美國的消費用輪胎，受到美國貿易保護主義的不公正待遇，向您緊急報告，并期盼您給予批示。

　　一、案情簡要進程

　　今年4月20日，美國鋼鐵工人聯合會(USW)聲稱，代表國內13家輪胎工廠1.5萬名工人，向美國國際貿易委員會(ITC)提出對我國輸美消費輪胎實行配額限制的特別保障措施。其申訴書指控近年中國輪胎對美出口激增，與2004年相比，2008年出口量上漲215%，達4600萬條；金額上漲295%，達17.88億美元，對美國國內產業造成了損害。

　　4月29日，ITC發布公告，正式啟動對中國輪胎產品的特保調查，這是美對我國發起的第7起特保調查(前6起均被布什政府否決)，也是案值最大、影響最大的一起。

　　6月18日，ITC的6位委員在對華輪胎特保案中以4：2的投票結果認定，中國輪胎產品進口的大量增加，造成或威脅造成美國內產業的市場擾亂。

　　6月29日，ITC公布了輪胎特保案的救濟措施建議，在現行進口關稅(3.4%-4.0%)的基礎上，對中國輸美乘用車和輕型卡車輪胎連續3年分別加征55%、45%和35%的從價特別關稅。

　　按照美調查程序，總統將于9月17日前，就美貿易代表辦公室提交的報告，最終決定是否實施特保措施以及措施的類型。

　　二、我們的立場和建議

　　1。我們堅決反對美國ITC救濟建議，中國輸美輪胎與美國國內生產的輪胎不存在直接競爭關系。美國國內生產的輪胎主要為美國汽車制造商配套，而中國的出口輪胎主要在美國的低端零售市場銷售，彼此并不構成直接競爭，而且美國輪胎生產商大多數已放棄了低端零售市場，以謀取更高的利潤。

　　中國是輪胎生產和出口大國，2008年輪胎產量達到3.5億條，其中40%的產品出口，約三分之一出口到美國。由于受國際金融風暴的沖擊，2009年上半年，出口量顯著回落。全年極可能出現自改革開放以來的首次負增長。在這種形勢下，救濟措施作為美國貿易保護主義的試金石，如實施將會有更多產業尋求保護，恐還會出臺多項貿易保護主義措施，這不僅對輪胎出口乃至其它產品出口都將帶來前所未有的困難。

　　如救濟措施建議得到美國政府的認可，將致中國輸美輪胎于死地。同時也將波及國內輪胎產業及相關上下游產業的生存和發展，不但造成產能浪費，而且影響到幾十萬工人就業，對社會安定與和諧發展都十分不利。

　　2。中國輪胎出口美國不是造成美工人失業的直接原因，對美國輪胎生產不存在實質損害。美國輪胎行業的蕭條由來已久，這是因為其產業正處于結構調整時期，金融風暴加劇了行業的重組，如果強行削減從中國進口，只會迫使美國經銷商從其它國家選擇類似產品，這不僅無助于保住美國輪胎業的就業崗位，還會損害美國經銷商和消費者的利益。本次特保調查既沒有美國輪胎經銷商參加也沒有輪胎制造商參加就說明了這一點。因此，靠限制中國輪胎進口并不能解決美輪胎產業問題。我們已動員涉案企業，主動與美國經銷商溝通，通過他們游說美方政府、議員及知名人士，說明實施救濟措施給其帶來的不良后果和可能蒙受的損失，以取得支持，增加美政府決策壓力。

　　3。發揮政府作用，尋求多種溝通渠道。政府的態度及協商力度對于此次特保調查將具有決定性的作用，建議政府職能部門在美國總統未做出最終決定前采取各種手段，尤其是通過各種渠道的閉門談判提出嚴正交涉，表達我國政府立場，特別是7月26日即將在華盛頓舉行的中美戰略與經濟對話，影響奧巴馬總統的決定。同時懇請我國政府在多個領域準備強有力的反制措施，以對美政府形成有效壓力，迫使其否決ITC的裁定和救濟措施建議。

　　特此報告，請批示。

　　                                                      二〇〇九年八月三日

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