【本報訊】(記者 陳曉薇)記者昨日獲悉，市委市政府日前通過最新一期《市政府公報》正式發(fā)布《深圳市綜合配套改革三年(2009～2011年)實施方案》(下稱《實施方案》)，明確了今后三年我市綜合配套改革的主要內(nèi)容和任務(wù)，確定了2009年要實施的九個重點改革項目。

　　《實施方案》提出，力爭用三年左右的時間，在行政管理體制改革、經(jīng)濟體制改革、社會領(lǐng)域改革、完善自主創(chuàng)新體制機制、創(chuàng)新對外開放與區(qū)域合作、建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機制等六大方面取得新突破、新進展，確保綜合配套改革起好步、開好局，實現(xiàn)“今年起好步，每年有進展，三年大突破”的工作目標。

　　任務(wù) 深化行政管理體制改革

　　申報將經(jīng)濟特區(qū)范圍延伸至全市

　　探索行政層級改革、創(chuàng)新基層管理體制方面的措施包括：向國家申報將經(jīng)濟特區(qū)范圍延伸至深圳全市；設(shè)立坪山新區(qū)，加快功能區(qū)、管理區(qū)體制改革；在光明新區(qū)、坪山新區(qū)開展行政層級改革試點工作，整合街道辦事處、社區(qū)工作站行政管理資源，縮短管理鏈條，增強基層自治功能。

　　“向國家申報爭取將經(jīng)濟特區(qū)范圍延伸至深圳全市”的改革任務(wù)同時被列入2009年實施的重點項目。根據(jù)《實施方案》提出的時間表，這項工作在今年上半年擬定專項方案，將于下半年向國家正式提出申請。

　　擴大公務(wù)員聘任制試點

　　《實施方案》提出在科學分類的基礎(chǔ)上，構(gòu)建不同類別公務(wù)員各自獨立的職業(yè)發(fā)展通道和薪酬體系，建立和完善相關(guān)配套管理制度。同時，2010年正式啟動擴大公務(wù)員聘任制試點工作，將擴大試點范圍，探索對行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類等職位新進人員實行聘任制。此外，還將深化公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化試點改革，推進法官、檢察官職業(yè)化改革，啟動監(jiān)獄、勞教所司法警察專業(yè)化改革。其中，司法警察專業(yè)化改革2010年上半年完成，其余改革2011年基本完成。

　　任務(wù) 深化經(jīng)濟體制改革

　　建立貿(mào)易安全與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)

　　《實施方案》提出完善應(yīng)對開放風險機制，建立全市貿(mào)易安全與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)，形成覆蓋全市行業(yè)協(xié)會與重點企業(yè)的預(yù)警信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，建立涉外投資風險預(yù)警防范與應(yīng)急處理機制。

　　產(chǎn)業(yè)用地多元化供應(yīng)

　　在深化土地管理制度改革方面，將探索對部分贏利性的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地、都市農(nóng)業(yè)用地實行有償使用及市場化配置。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地年期管理，探索產(chǎn)業(yè)用地租售并舉的多元化供應(yīng)方式。其中，2009年將對經(jīng)營性市政公用設(shè)施等用地，探索實行以招標、拍賣或者掛牌方式公開出讓，2010年對營利性交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地，開展有償使用及市場化配置試點。

　　探索開征物業(yè)稅

　　《實施方案》對財稅體制也提出多項改革措施。其中，2009年將開展準備工作，適時探索開征物業(yè)稅，合并城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。2010年上半年將實施調(diào)整城市維護建設(shè)稅和教育費附加計稅依據(jù)，由以增值稅、消費稅和營業(yè)稅稅額為計稅依據(jù)，改為按照銷售(營業(yè))收入的一定比例計征，成為獨立征收的稅(費)，并于下半年試運行。

　　《實施方案》還提出在2009年做好相關(guān)工作，探索社保基金保值增值的新模式，在控制風險的前提下，積極向國家申請發(fā)行地方債，并用社保基金定向購買地方債。

　　建設(shè)龍崗金融后臺服務(wù)基地

　　《實施方案》提出2010年正式啟動金融改革綜合試驗區(qū)試點，措施包括支持和配合推出創(chuàng)業(yè)板，大力發(fā)展中小企業(yè)板，積極爭取將深圳高新園區(qū)納入股份報價轉(zhuǎn)讓試點范圍，做大做強主板市場，加快多層次資本市場建設(shè)，積極培育上市資源。明年還將有序推進小額貸款公司及村鎮(zhèn)銀行試點等。

　　發(fā)展金融配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，《實施方案》提出加快龍崗金融后臺服務(wù)基地的規(guī)劃建設(shè)及招商入駐工作，2011年爭取初步建成并進行階段性驗收。

　　國企高管選聘由董事會決定

　　國有企業(yè)管理體制也將有所創(chuàng)新。《實施方案》提出以國有獨資公司董事會建設(shè)為重點，進一步完善國有企業(yè)公司治理，并于今年啟動糧食、城建集團的試點工作。此外，2011年將實現(xiàn)市屬國有企業(yè)勞動人事分配制度改革全覆蓋，同時進一步加大市屬國有企業(yè)高級經(jīng)營管理人員市場化選聘力度，逐步將高管人員選聘交由企業(yè)董事會決定。

　　任務(wù) 推進社會領(lǐng)域改革

　　提供更方便價廉醫(yī)療服務(wù)

　　推進國家教育綜合改革示范區(qū)建設(shè)工作將于明年正式啟動，今年制訂方案。

　　醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方面，強化政府對公共衛(wèi)生服務(wù)的主導(dǎo)作用，改革公共衛(wèi)生機構(gòu)投入機制和重大、基本公共衛(wèi)生項目經(jīng)費保障機制，率先建立和完善將中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的實施模式，努力為社會提供更加安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　社會管理體制方面，《實施方案》提出擴大社工項目試點領(lǐng)域與范圍，實現(xiàn)政府購買方式由當前的崗位購買向項目購買為主過渡，促進中介型社工機構(gòu)向?qū)嶓w化轉(zhuǎn)變。

　　任務(wù) 完善自主創(chuàng)新體制機制

　　探索設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)銀行

　　《實施方案》提出2011年基本形成園區(qū)間資源流動和分工協(xié)作機制，新建和提升一批設(shè)施先進、功能齊全、配套完善的專業(yè)園區(qū)。以龍崗寶龍園區(qū)為重點，打造華南地區(qū)融合設(shè)計、制造、測試和交易的集成電路專業(yè)園；以寶安觀瀾園區(qū)為試點，建設(shè)工作、生活、學習三位一體的新型高科技園區(qū)；加快光明高新園區(qū)的LED光電、新能源、生物醫(yī)藥等生態(tài)型高新技術(shù)項目建設(shè)。

　　為完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵機制，《實施方案》提出全面落實高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅和企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。在組建服務(wù)自主創(chuàng)新的新型金融組織方面，研究制定創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券方案，建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)融資新機制；探索設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)銀行，開展科技保險試點。支持深圳國際高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所創(chuàng)建非上市公司股權(quán)柜臺交易市場。

　　任務(wù) 加強深港緊密合作

　　引進香港知名高校來深辦學

　　《實施方案》在深化深港合作機制方面提出多項具體目標與時間表，比如，2011年前引進1～2所香港知名高校來深獨立辦學；適度向港澳地區(qū)放開醫(yī)療服務(wù)市場，鼓勵和支持港澳地區(qū)資本投資辦醫(yī)，從2009年起允許香港、澳門服務(wù)提供者在深圳市設(shè)置門診部和診所；加強深港兩地會展業(yè)合作，吸引香港知名會展機構(gòu)來深圳設(shè)立分支機構(gòu)，探索“一展兩地”模式，推動深港共享展會資源。

　　多個深港合作項目都將繼續(xù)推進或在明年正式啟動。其中，將推動深港兩地金融機構(gòu)互設(shè)異地金融數(shù)據(jù)備份中心，支持兩地金融機構(gòu)在對方轄區(qū)開設(shè)分支機構(gòu)及參與金融機構(gòu)收購、兼并、重組。強化深港兩地金融信息互換與合作，聯(lián)合研究和開發(fā)跨市場產(chǎn)品，開展技術(shù)平臺互聯(lián)互通的可行性研究，積極爭取使深圳成為境內(nèi)個人直接投資境外證券市場的試點城市，實現(xiàn)“深圳通”與“八達通”的互聯(lián)互通，促進深港金融業(yè)融合。

　　任務(wù) 建立資源節(jié)約

　　環(huán)境友好的體制機制

　　2010年開展排污權(quán)交易試點

　　根據(jù)《實施方案》，2009年將制定促進資源節(jié)約的水價政策和能源收費政策，2010年制定綠色核查、綠色信貸、綠色采購政策。

　　《實施方案》提出探索環(huán)境權(quán)益、環(huán)保技術(shù)的公開、集中交易機制，打造環(huán)境權(quán)益交易平臺，同時探索建立排污權(quán)抵押貸款制度。根據(jù)時間表，2009年制定相關(guān)方案，2010年建成，開展排污權(quán)交易試點。

　　今年九項重點改革項目

　　2009年是推動綜合配套改革的關(guān)鍵之年，《實施方案》確定了九項重點改革工作，要求力爭在年內(nèi)基本完成并取得明顯成效。

　　(一)全面啟動和推進行政管理體制改革。加快推進法官、檢察官職業(yè)化改革。(二)加快設(shè)立坪山新區(qū)，深化功能區(qū)、管理區(qū)改革。(三)在光明新區(qū)、坪山新區(qū)開展探索整合街道辦事處和社區(qū)工作站行政資源，創(chuàng)新基層管理體制的試點。(四)擬定專項方案，向國家申報爭取將經(jīng)濟特區(qū)范圍延伸至深圳全市。(五)深化土地制度改革，拓寬土地資源市場化配置范圍，研究出臺產(chǎn)業(yè)用地出讓彈性年期政策。(六)啟動金融改革綜合試驗區(qū)各項工作，平穩(wěn)推出創(chuàng)業(yè)板，加快多層次資本市場建設(shè)。(七)啟動國家教育綜合改革示范區(qū)試點工作，加快推動深圳大學建立現(xiàn)代大學制度，深化高等教育體制改革。(八)實施深圳市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。(九)落實《規(guī)劃綱要》，加快深港緊密合作、深莞惠一體化進程，啟動和推進珠三角地區(qū)人才工作聯(lián)盟工作，積極推進區(qū)域合作。

　　今年九項重點改革項目 

　　1 全面啟動和推進行政管理體制改革。加快推進法官、檢察官職業(yè)化改革。 

　　2 加快設(shè)立坪山新區(qū)，深化功能區(qū)、管理區(qū)改革。  

　　3 在光明新區(qū)、坪山新區(qū)開展探索整合街道辦事處和社區(qū)工作站行政資源，創(chuàng)新基層管理體制的試點。  

　　4 擬定專項方案，向國家申報爭取將經(jīng)濟特區(qū)范圍延伸至深圳全市。  

　　5 深化土地制度改革，拓寬土地資源市場化配置范圍，研究出臺產(chǎn)業(yè)用地出讓彈性年期政策。  

　　6 啟動金融改革綜合試驗區(qū)各項工作，平穩(wěn)推出創(chuàng)業(yè)板，加快多層次資本市場建設(shè)。 

　　7 啟動國家教育綜合改革示范區(qū)試點工作，加快推動深圳大學建立現(xiàn)代大學制度，深化高等教育體制改革。  

　　8 實施深圳市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。  

　　9 落實《規(guī)劃綱要》，加快深港緊密合作、深莞惠一體化進程，啟動和推進珠三角地區(qū)人才工作聯(lián)盟工作，積極推進區(qū)域合作。

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