今年上半年，全國大中城市居民用水價格“漲”聲一片，觸發社會對價格波動的敏感神經。

　　為何一些城市選擇“集體”漲價？水價上漲如何兼顧百姓承受能力？“供水成本”能否公開透明？水價到底該怎么調更合理？““新華視點”記者選擇蘭州、上海、武漢三個城市進行了追蹤采訪。

　　A→上調水價成當務之急？

　　“前幾年，通貨膨脹的經濟形勢壓制了水價調整進程。”作為參與政府水價改革方案設計的專家之一、清華大學環境系水業政策研究中心主任傅濤說，“現在由于宏觀經濟的變化，CPI不斷下行，這為調整水價提供了空間。”

　　在傅濤看來，水價上漲的根本原因在于環境成本的增長。他舉例說，污水處理這幾年發展很快，全國范圍內修建了近兩千家污水處理廠，“污水處理率從以前的30%多，提高到目前的50%多，但由于水價過低，導致污水處理廠普遍虧損。”

　　7月20日，蘭州舉行水價上調聽證會。供水企業蘭威水務公司董事長孫曉霞說，擴建基礎設施投入巨大，近年來已貸款10億元，而同期收入情況卻捉襟見肘，上調水價成當務之急。

　　世界銀行建議一國居民用水開支應占其可支配收入的3%至4%，而中國目前的水平不足2%。同時，因為國內用水等資源類產品價格偏低，工業企業可以依靠低成本維持生產，不利于我國經濟發展方式的轉變。傅濤據此認為，中國目前居民用水價格還存在較大的上漲空間，城市居民要做好水價繼續上漲的心理準備。

　　不過，傅濤指出，水價并非是只漲不降。“如果水源改善了，如果供水企業的設施折舊完成了，合理的績效體系建成以后，有些不合理的費用就應該降下來。”

　　B→水價上漲百姓承受幾何？

　　如果從上世紀90年代算起，水價改革進程已走過近二十載歲月。時至今日，改革的績效有人理解，有人稱好，更多的人仍在質疑。

　　上海市體制改革研究所副所長鄭韶說，近年來推進的資源性產品價格改革，其結果往往在公眾中引起疑慮，有人甚至認為“改革就是漲價”，使改革遇到不小阻力。

　　蘭州市城關區曹家廳社區專干劉燕萍說，社區有2400多戶家庭，她對10%的家庭進行了調查。結果顯示有95%的人反對漲價，3%的人無奈，2%的人表示無所謂。

　　在上海的聽證會上，“調價幅度”則成為眾人討論的焦點。上海市發改委決定6月20日起調整居民用水價格，從每立方米1.84元上調至2.30元，2010年11月20日后將進一步調至2.80元。“支出稍大了一點”，家住上海閘北區的退休老人戴小團對每立方米5毛錢的漲價幅度感到了壓力。戴小團說，老兩口平時每月用水五六噸，夏天天熱時每月要增加到八九噸，調價使每月水費增加支出四五元錢。

　　老百姓的擔憂不無道理，可是政府部門也有“說法”。甘肅省物價局商品價格處處長王辛算了一筆賬：據測算，蘭州市居民人均月消費水量約3.38噸，如果居民生活用水提高0.3元/立方米，影響居民人均年增支12.17元；提高0.4元/立方米，影響居民人均年增支16.22元。“應該說，對當地居民生活影響不大。”他說。“百姓對最近多個城市集中上調水價的消息反感，真正的擔心是水價漲了后是否會引發漲價‘連環效應’。”武漢大學法學博士伍華軍說。

　　戴小團老人說，單就水費一塊，開支不大。但如果水、電、煤氣、油等同時漲價，對生活就會有比較大的影響。蘭州舉行聽證會后，很多人向市消費者協會反映，他們擔心冷飲、牛肉面等日用品價格會跟著水價一起上漲。

　　C→水價到底該怎么調更合理？

　　在一些城市舉行的聽證會上，一般都是提交兩套調價方案：一是單一制調價，即水費按水量與單價乘積計算。二是階梯式累進制調價，即以居民戶表為單位，實行三級定額階梯式水價體系。

　　蘭州市消費者協會副會長趙宏國認為，為了節約用水，最好的辦法是實行階梯水價，即核定一個基本用水量，基本用水量以內的不漲價，超過的部分實行超量累進加價。人們節水意識增強了，用水量就會下降。

　　據國家發改委統計，目前全國661個設市的城市中，只有近80個城市在部分居民中實行了階梯水價。全國人大法律委、法工委調研的14個城市中，北京、天津、上海、沈陽等十個大城市均未對居民生活用水實行階梯水價。

　　2006年9月武漢開始實施階梯水價改革。具體的收費方式為，根據居民整體用水情況，將水費按照人均用水量實施三個檔次的遞增式收費，不同檔次的用水價格最多相差近一倍。

　　然而，由于階梯水價要求一戶一表，改造成本較高，而且對人數眾多的低收入家庭壓力較大。

　　孫曉霞用具體數字說明了這個阻力。她說，實行階梯水價的前提是抄表到戶，而抄表到戶的前提是戶表改造，蘭州市需要戶表改造的有52萬戶，改造完成共需要9.6億多元，問題的關鍵是這筆錢該由誰來出，政府、企業和用戶的分擔比例是多少，這是制約實行階梯水價的最大困難。

　　“新華視點”記者 王昊 王衡 葉鋒 沈翀

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