美國和歐盟就中國政府限制鎢、銻、稀土等九種稀有金屬原材料出口的措施高調“發(fā)難”，是中國加入WTO之后首次收到的關于中國出口政策方面的控訴，暗示國際貿易領域的摩擦有可能迅速升級和惡化。    

　　■張銳

　　處于全球經濟異常艱難生態(tài)之中的國際貿易神經備顯脆弱。6月23日，美國和歐盟就中國政府限制鎢、銻、稀土等九種稀有金屬原材料出口的措施高調“發(fā)難”，聲稱將共同向世界貿易組織(WTO)對中國提起訴訟。這是中國加入WTO之后首次收到的關于中國出口政策方面的控訴，也是奧巴馬上任后美國向WTO起訴中國的首例貿易糾紛案。該案一旦展開，國際貿易領域的摩擦有可能迅速升級和惡化。

　　歐美再度聯手

　　從傳統的貿易制裁到新型的技術救濟，美國與歐盟在歷史上聯手對中國“發(fā)難”已經不是第一次了。所不同的是，這一次金屬材料出口案乃是有史以來歐美對中國發(fā)起的最大投訴案。

　　出于減少中國與歐美貿易順差的良好初衷，中國政府自去年以來先后決定對部分工業(yè)原材料如焦炭、稀土、硅、滑石、黃磷、錫、鎢和鋅等出口加征關稅，其中黃磷出口征收70%的關稅、對礬土征收15%、對焦炭征收40%、對氟石征收15%、對鎂征收10%、對錳征收15%－20%(依產品而定)、對金屬硅征收15%、對鋅征收25%－35%(依產品而定)，并實施配額制管理。同時對鋁礬土、焦炭、氟石、金剛砂、鋅等原材料出口采取數量限制。這一舉動引起了歐美的高度警覺，并正式向中國政府提出了貿易磋商的要求。

　　歐美認為，中國政府對于以上產品征收的關稅幅度高于中國入世協定允許的上限，并且超出了入世承諾的限定范圍。這種觀點無疑得到了歐美實業(yè)界的廣泛認同和追隨。美國鋼鐵生產商協會等鋼鐵界五大組織皆發(fā)表聲明，支持政府向WTO提出申訴。

　　分析發(fā)現，歐美共同對中國公開“亮劍”的理由有四——

　　第一，歐美認為中國對金屬材料的出口管制制造了非公平競爭，即通過向境內工業(yè)企業(yè)低價供應原材料而提供實質上的競爭便利，從而使歐美企業(yè)處于不利的競爭地位。

　　第二，隨著石油價格迅速上漲，在大宗商品價格未來看漲的前提下，中國試圖通過提高金屬材料關稅以達到“囤積資源”和“謀求暴利”的目的，而這種做法有違世界貿易組織的基本精神。

　　第三，中國作為世界黃磷、氟石、鎂等礦產的最大出口國，提高關稅的直接后果是擾亂了國際原材料的正常供應秩序，抬高國際市場價格，從而不利于全球經濟的復蘇。

　　第四，中國對于金屬材料的關稅管制直接損害了歐美國家的利益。在美國看來，中國政府限制出口的行為傷害了美國鋼鐵、鋁和化學品制造商以及其他行業(yè)，造成的貿易損失可能高達數十億美元。而歐盟認為，由于中國限制原材料出口，直接損害了歐盟下游產業(yè)，甚至在個別情況下完全切斷了歐盟產業(yè)的關鍵性投入。歐盟稱，2008年，歐盟對這些商品進口額約為45億歐元，相關產品主要應用于鋼鐵、制鋁、化工。歐盟內部潛在受影響的行業(yè)大約占歐盟工業(yè)生產的4%，相關就業(yè)崗位50萬個。

　　中國理直氣壯

　　站在自己的利益立場上歷數中國限制金屬材料出口之不是，一向喜歡頤指氣使的歐美可以編織出數不清的理由，但是，作為原材料主權的擁有國，作為理論上占有主動權的出口國，中國政府對相關資源作出出口管理的抉擇完全屬于自己可以自由支配的經濟行動，而且具有非常充分的實踐依據。

　　第一，中國限制金屬資源出口主要是基于該類資源的稀缺性和不可再生性等自然特征，以謀求對本國和全球經濟可持續(xù)發(fā)展的支持。雖然目前中國的許多金屬資源在世界上儲量第一，但由于過量的開采和不可再生，許多資源的存續(xù)周期正在明顯縮短。據中國國土資源部報告稱，中國現代化所需要的礦產資源里，2000年有45種，但到2020年只能剩下6種。無獨有偶，有資料顯示，按照目前的開采水平，再過30至50年，中國將從鎢礦、銻礦、稀土礦的資源大國變成小國，世界最大稀土礦白云鄂博礦藏將可能在30年內消失，有“世界鎢都”之稱的江西贛州礦藏也將在20年內開采殆盡。顯然，要維系經濟未來的可持續(xù)發(fā)展，保證未來全球經濟對資源需求的連續(xù)性，中國有必要通過經濟手段對資源的開采進程進行調控。

　　第二，資源開發(fā)的外部性與對環(huán)境的破壞性需要中國放慢相關資源的開發(fā)節(jié)奏。中國經濟目前正處于產業(yè)轉型升級和結構調整階段，這一過程既受資源的匱乏制約，又受環(huán)境的約束，后者更為明顯。事實表明，在中國，焦炭、黃磷、鋅冶煉、金屬鎂、錳、金屬硅，皆被劃為高耗能、高污染行業(yè)。僅以焦炭開采為例，目前中國的焦炭產能超過3億噸�熣既�世界60%左右�煻�焦炭所引起的二氧化碳排放問題相當嚴重。如果任由這種狀況蔓延下去，不僅不利于中國的產業(yè)結構升級，而且會加重環(huán)境的污染程度，一定程度上延緩了全球溫室減排的進程。

　　第三，控制金屬資源出口量是中國通過調節(jié)資源價值從而平衡國際貿易的理性之舉。中國的確為金屬資源的出口大國，甚至有的還處于壟斷地位，但在國際市場中依然沒有定價權，并且寶貴的稀有金屬被大量“賤賣”。以稀土為例，目前作為稀土價格風向標的鐠釹產品只有8萬元一噸，中國稀土企業(yè)從中獲得的利潤一般在1%至5%之間。無獨有偶，雖然貴金屬銦80%都出自我國，但其國際價格僅1000美元上下，與3000－5000美元的合理價位相距甚遠。之所以如此，就是中國金屬資源開采與出口貿易的無序與惡性競爭。因此，恢復資源的本來經濟價值，讓資源的定價權回歸到自己手中，中國必須對資源的開采和出口進行調節(jié)與控制。

　　符合國際規(guī)則

　　雖然中國對金屬資源的出口管理有許多可以擺上桌面的理由，但歐美卻視而不見。他們?yōu)樽约荷昕刂袊�所尋找的依據是，中國政府限制金屬資源出口違反了國際貿易法則和“入世”的承諾。

　　其實不然。

　　首先，中國政府的做法并沒有違反聯合國所框定的國際貿易法則。1974年聯合國大會通過的《建立新的國際經濟秩序宣言》第四條(5)款規(guī)定：“每個國家對自己的自然資源和一切經濟活動擁有充分的永久主權。為了保衛(wèi)這些資源，每個國家都有權采取適合于自己情況的手段，對本國資源及其開發(fā)實行有效控制……，任何一國都不應遭受經濟、政治或其他任何形式的脅迫，以致不能自由地和充分地行使這一不容剝奪的權利。”同年，聯合國大會通過的《各國經濟權利和義務憲章》第二章第二條進一步確認了一國的上述權力，其中第1款明確規(guī)定：“每個國家對其全部財富、自然資源和經濟活動享有充分的永久主權，包括擁有權、使用權和處置權在內，并得自由行使此項主權”。

　　其次，中國政府的做法符合世界貿易組織的基本規(guī)定。應當承認，盡管世貿組織及其前身關貿總協定是以促進自由貿易為宗旨的組織，但這個組織的規(guī)則管轄的范圍主要是締約方限制進口的措施，其主要目標是要求各個締約方對進口商品和服務提供平等的國民待遇，并不是管轄各個締約方限制本國資源出口的措施。而根據《1994年關貿總協定》第20條第7款明確規(guī)定，如果WTO成員認為，某一種資源或者某一種資源性產品甚至這種資源性產品的加工性的出口如果過度，帶來本國資源的枯竭，或者是環(huán)境污染過度的嚴重，WTO成員國有權對這種資源的生產、銷售、出口采取相應的出口管制和出口限制。

　　再次，中國的做法并沒有違背加入世貿組織的鄭重承諾。《中華人民共和國加入議定書》附件6為“實行出口稅的產品”清單，此清單包括鎢、鋅、錫、鉛、鈮、鉭、釩、銻等金屬礦砂及其精礦、未鍛軋金屬及其合金、廢碎料和粉末，還有鋁、銅、鎳等有色金屬及其合金，因此，如果硬說中國違反自己的承諾，實是毫無根據。

　　最后，中國做法符合各國慣例。對資源性產品的出口限制幾乎是WTO所有成員的一致性行動。如美國的石油資源豐富，但美國國內卻限制美國石油資源的開采和出口；美國的森林資源也很豐富，但卻明確規(guī)定聯邦絕大多數木材不準砍伐出口；為了保護本國資源，美國很早就封存了國內最大的稀土礦——芒廷帕斯礦。同樣，加拿大不許出口祖母綠寶石，日本連可再生的木材都禁止出口。

　　背后客觀鏡像

　　包括針對中國征收汽車零部件進口關稅和限制外國金融信息服務機構的抗議在內，歐美自中國加入WTO后已經三次聯手向世貿組織起訴中國，因此，筆者認為，中國政府面對對手的進攻姿態(tài)既不要驚慌，更不要奇怪，而應當沉著冷靜地認清貿易糾紛背后的本來面目。

　　首先，歐美的控訴之舉并不會對中國的國際貿易形成實質性影響，至多導致兩敗俱傷。由于資源的出口權或者話語權為我所有，中國在與歐美的談判過程中首先就居于優(yōu)先位置，加之中國的做法合情、合理且合法，因此，中國敗訴的可能性極小。即便是因為這一糾紛雙方陷入激烈的貿易戰(zhàn)，受損的也只能是雙方。在這種情況下，歐美即使要報復中國也會進行最大限度的克制。

　　其次，歐美的控訴之舉實質是全球金融危機下貿易保護主義抬頭的產物。由于遭受金融危機的沉重打擊，歐美經濟陷入了深度衰退。而伴隨著經濟形勢惡化，其內部保護主義勢頭日漸盛行。一方面，歐美頻頻對中國鋼鐵等產品揮舞反傾銷等貿易保護大棒，另一方面，歐美又打著自由貿易的旗號要求中國等新興市場經濟體敞開市場大門。特別是面對失業(yè)飆升，美國奧巴馬政府要兌現競選中的承諾，其必將對美國的貿易伙伴采取更加強硬的手段。

　　再次，歐美控訴之舉是中國國際競爭力提高而遭人嫉妒和排斥的反映。資料表明，目前中國的出口占世界第二位，在2008年僅次于德國，甚至有分析預測，2009年有可能超過德國，成為世界第一。而另一方面我們的進口也超過德國，成為世界第二。顯然，中國作為一個貿易大國的生猛形象將展現在國際舞臺上。隨之而來的結果是，中國將受到競爭對手的攔截與圍堵。

　　最后，歐美控訴之舉代表著其在全球爭奪重要原材料的戰(zhàn)略意圖。在國際范圍內，大宗原材料一方面表現為價格的持續(xù)上升，另一方面表現為供給與需求不平衡的日漸加劇，這種情況迫使歐美等發(fā)達國家加快了在全球獲取和收藏戰(zhàn)略資源的步伐。如去年11月份，歐盟委員會發(fā)布了一份新的戰(zhàn)略文件，建議歐盟針對一些主要工業(yè)國和資源富產國展開戰(zhàn)略性的“原材料外交”，在所有雙邊和多邊貿易協議及監(jiān)管對話中加入有關原材料供應和可持續(xù)管理的內容。同時，新戰(zhàn)略還提出，歐盟應鎖定第三國扭曲原材料貿易的行為，并利用一切可能手段，包括訴諸世貿組織爭端解決機制迫使對方糾正。顯然，歐盟此次欲將中國推上WTO的被告席位置，就是貫徹其資源戰(zhàn)略的重要舉措之一。

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