賣假發票現在已成了一個行當，假發票猖獗的背后隱藏著一個多大的假發票市場？2009年6月3日浙江省公安廳召開新聞發布會，向媒體公布了5·08特大制、售假發票犯罪案件的詳細情況，繳獲的假發票最高可開金額近500億元，另外還有數萬份無限額發票。

    中央財經大學稅務學院黃樺教授告訴記者，社會上大量假發票的流通危害甚至堪比假鈔，如果能夠全國聯網，一票一號，就能比較好地控制假發票泛濫現象，但是在目前的稅制條件下，要在全國范圍內實現統一聯網查驗，在技術上還存在不小的難度。

 

　　(主編：周人杰     記者：井天增、李錦     攝像：毛云李)

　　相信很多人都注意到了，賣假發票現在已經成了一個行當，馬路牙電線桿上貼著賣假發票的小廣告、地鐵公交車里可以看到賣假發票的卡片、手機上也時不時收到賣假發票的垃圾短信。

　　假發票的猖獗也可以從公安部的一組數據看出來，今年以來，全國公安機關已查處發票犯罪案件1119起，搗毀制售假發票窩點268個，摧毀職業犯罪團伙194個，繳獲假發票2618萬份。在這些數字背后，隱藏著一個多大的假發票市場呢？先來看看浙江的一起假發票案。

　　浙江破獲特大制、售假發票犯罪案件，繳獲假發票最高可開金額近500億元

　　2009年5月的一天，浙江省紹興市公安局經偵支隊里異常忙碌，民警們正在準備一起假發票案件的抓捕行動，經過一段時間的偵查，民警們初步掌握了活躍在紹興市內的假發票販子的分布情況。調查表明，販賣假發票的人員結構非常復雜，而且有很強的流動性。

　　浙江省紹興市公安局副局長沈雄標：“我們對這個情況作了分析以后，我們感覺到就是一般的打掉很容易，但是你打了東他可能到西。”

　　和其他很多城市一樣，紹興也面臨著販賣假發票活動屢禁不止的難題。在汽車站、在火車站、在繁華的街頭，販賣假發票的人員就隱藏公共場所的人群中，毫無顧忌地向游客、行人兜售假發票。

　　浙江省紹興市公安局越城區經偵大隊大隊長蔣明：“有時候自己車里，車里你整理一下，10多名片放在那兒，兩三天有10多張名片，他是一個路口一個路口過去的，你這邊一個路口停了，到下一個路口換一批人，又塞來了。”

　　根據紹興公安部門以往打擊假發票團伙的經驗，販賣假發票的違法活動由于利潤空間巨大、制售網絡錯綜復雜，因此很難根除。而且，以往處理的假發票案件源頭都在省外，此次案件的偵查結果卻顯示造假窩點很可能就在本地，并且具備了一定的生產規模，但民警們認為，目前采取行動還為時尚早。

　　沈雄標：“我們認為打擊這種犯罪，要打團伙，要打窩點，要打網絡，這樣把根除掉，才能夠打的狠，所以這個案子上來以后，我們沒有馬上動手。”

　　2009年5月8號，紹興、湖州、杭州等地的經偵部門負責人齊聚省公安廳經偵總隊，在對各自掌握的制售假發票的情報進行梳理之后，大家決定聯合起來，統一行動。

　　浙江省公安廳經偵總隊總隊長黃寶坤：“販賣假發票的這個網絡，基本全部摸清，那么到5月中旬的時候，我們認為收網的時機已經成熟了。”

　　2009年5月22日，是浙江省公安廳經偵總隊確定的收網日期，在這一天的深夜，杭州、紹興、湖州、嘉興、金華、衢州共六百多名經偵民警在全省六地集結待命，他們行動目標是散布在城市邊緣的一百多名制販假發票的犯罪嫌疑人。抓捕時間最終確定在5月23日凌晨0點20分，此時，所有參戰民警早已守候在各個抓捕點周圍，密切監視著抓捕對象的一舉一動。隨著一聲令下，六百多名抓捕隊員同時展開行動，睡眼惺松的犯罪嫌疑人無論如何也想不到，他們長期經營的、極其隱蔽的假發票地下工廠就這樣在一夜之間土崩瓦解。

　　破獲一個制售假發票團伙，需要動用600多名警力，從中我們也可以看出假發票團伙的犯罪規模已經到了一個驚人的程度，不僅參與人數眾多，團伙內部的分工和運作也相當精細和專業。我們來認識一個專門印制假發票的打工農民，看他是怎么走上制售假發票這條路的。

　　記者：“后悔嗎？”

　　犯罪嫌疑人程小軍：“后悔。”

　　記者：“為什么后悔？”

　　程小軍：“我就是跟家人造成這么大的傷害，尤其是連累我老婆，還有小孩都沒人照顧。”

　　他叫程小軍，家在浙西山區，像村里其他年輕人一樣，程小軍很早就離開家鄉到城里去闖蕩。為了生計，他干過很多工作，修過熱水器、做過服裝鞋帽。后來，程小軍開始和幾個朋友經營一個文印店，生意一直都不怎么樣，但幾個月之后的一天，有人告訴程小軍，眼下有一個賺大錢的機會，而對方需要程小軍做的事情，正是印制假發票。

　　程小軍：“那時我們畢竟是第一次接觸，心里還畢竟還有點顧慮的，聽我朋友說，這是有點違法的，我就跟他說，那為什么路邊這么多人在這兒賣，他說，這個可能是市場的一種現象問題，管也不好管，人太多了。”

　　在高額報酬的誘惑下，程小軍最終把法律拋在了腦后，在湊齊了印制發票所需的原材料之后，程小軍開始了一遍一遍的嘗試，在經歷了無數次的失敗之后，他們制作的假發票越來越逼真，也逐漸吸引了一些發票販子上門求購。

　　程小軍：“他說你這個質量，就是說顏色方面是還可以的，只是說有一些邊上齒的那些細節方面不怎么好，他說，要不你就拿個幾本，給我賣著試試看。”

　　就這樣，在程小軍和他的朋友租來的小車間里，一張又一張假發票源源不斷地被印刷出來，漸漸地，憑借高度仿真的印刷效果，程小軍的生意變得越來越紅火，來自發票販子的訂單駱繹不絕，有的時候甚至要加班生產。

　　程小軍：“他們反正說，就做的好，一年幾十萬好掙的，我們也當初夢想說，就是說做一年不管好不好，我說我們十幾萬總能掙的。”

　　隨著假發票的生意越做越大，程小軍偶爾也會覺得不安，擔心警察遲早有一天會找上門來，但此時，他已經無法抽身出局。當浙江省公安廳統一部署抓捕行動，程小軍最終落網時，他才清楚地意識到，后悔已經來不及了。

　　在紹興，一個年輕人最近頻頻出現在經偵民警的視線之中，他叫張傳平，安徽人，表面上看，他做的是刀具生意，但是絕大多數時間里他卻出沒于大街小巷，不斷跟人搭訕、散發卡片。偵察員發現，張傳平在散發名片的同時，也會向客戶兜售發票，他經營的發票種類繁多，從定額發票到機打發票一應俱全。然而就在民警們決定對張傳平采取行動時，偵查活動又有了新的收獲。

　　蔣明：“發現了他和一個叫小錢的人，錢老板聯系廣泛，而且他們之間有發票交易，他們這些交易，主要是通過快客，長途汽車，用郵包的方式，通過長途汽車郵寄到我們這邊。然后，張傳平到客運中心直接去提貨的。”

　　在經偵隊員們耐心的調查中，張傳平身后的錢老板逐漸浮出水面。民警分析，在紹興活動的張傳平負責聯系客戶并進行銷售，他的上線也就是錢老板很可能是一個躲藏在杭州的假發票批發商，負責向大量張傳平這樣的下線提供貨源。

　　蔣明：“我們發現錢老板之后，我們派了很多偵察員去外圍調查，但結果發現，錢老板他上邊還有人，他并沒有和制假窩點直接接觸。”

　　在浙江省公安廳經偵總隊辦公室，工作人員在對紹興、湖州、杭州等地經偵部門上報的信息進行綜合分析之后，發現這些假發票案件的背后隱藏著一個龐大的假發票制售網絡，范圍涉及以杭州為中心的六個地市。根據公安機關掌握的情況，在這個制售假發票的網絡團伙中，數量最多的是像張傳平一樣的底層銷售人員，他們直接和客戶接觸，在街頭、廣場等人員密集場合兜售假發票；在他們的上層，是一批像錢老板這樣的批發商，他們對空白發票進行加工，制作出符合銷售人員需求的發票；再往上是一級批發商，他們直接幫助印刷窩點銷售假發票，特點是價格較低，數量龐大。

　　浙江省公安廳經偵總隊總隊長黃寶坤：“他們這個也像是一個行業吧，他們之間這個信息，相互交流是非常頻繁的，而且是這個聯系非常緊密的，如果哪個地方動掉了，另外一些馬上就知道了。”

　　假發票到底會給實體經濟帶來多大的危害？

　　印制假發票的巨大收益，對犯罪分子來說，是個難以抵抗的誘惑，他們不惜鋌而走險，盤踞在制售假發票的環環鏈條之上，那么這個龐大的犯罪集團到底販賣了多少假發票，會給實體經濟帶來多大的危害，我們再來做一下具體了解。

　　2009年6月3日，浙江省公安廳召開新聞發布會，向媒體公布了此次5·08特大制、售假發票犯罪案件的詳細情況。在5月23日凌晨的抓捕行動中，警方共抓獲犯罪嫌疑人108名，搗毀非法印制發票窩點一個，開票、藏票窩點27個，查獲貨物銷售發票、餐飲住宿等各類假發票一百多萬份，假印章近千枚。繳獲的假發票最高可開金額近500億元，另外還有數萬份無限額發票。

　　浙江省湖州市公安局副局長沈利劍：“假如流出去的話，損失是巨大的，而且，對市場經濟的沖擊，也是巨大的，因為，買假發票的就逃避了國家的稅收，也造成了市場經濟的不公，擾亂整個市場經濟的秩序。”

　　在中央財經大學稅務學院，黃樺教授告訴記者，社會上大量假發票的流通危害甚至堪比假鈔。

　　中央財經大學稅務學院教授黃樺：“通過利用假發票增加費用，來加大成本，來減少應繳的稅款，前幾年每年都流失三到五百個億。”

　　公安部經濟犯罪偵查局張濤副局長之前表示，公安部一直在加大力度打擊非法制售假發票犯罪，但是更需要全社會的參與。

　　公安部經濟犯罪偵查局張濤副局長：“群眾要樹立這種什么，就是防假、反假、識假這種意識，就是，要防范有人使用假發票，你要識別這個假發票。”

　　張濤認為，雖然抓捕行動成效顯著，但是制作販賣假發票的人之所以長期以此為業，甚至頂風作案，更多的原因在于買家，正是由于市面上存在著大量購買假發票的需求，才使得制售假發票的產業鏈條如此發達。

　　浙江省公安廳經偵總隊總隊長黃寶坤：“假發票的制販這個行為是我們的需求拉動的，如果說是我們的單位跟個人不去買假發票，那么自然他這個市場就萎縮了，所以我們光打買這個環節還不夠，要重點打制作這個環節，同時也要打這個買方的這個環節。”

　　不僅如此，根據《中華人民共和國發票管理辦法》規定，使用假發票者，僅被處以1萬元以下的罰款。黃樺認為，目前制售假發票的違法成本過低，也是假發票犯罪屢禁不止的重要原因。

　　黃樺：“很多專家還是認為處罰的力度相對不夠重，這樣就導致有些人認為他制作銷售假發票獲得的利潤遠遠大于法律對他處罰的成本。”

　　從制度上說，發票是消費者的購物憑證，而對國家來說，它是納稅人經濟活動的重要商業憑證，也是財政、稅收、審計等部門進行財務稅收檢查的重要依據，現在看來，除了需要公安稅務部門加大打擊力度之外，更重要的是完善我們的稅收征集手段，從體質上堵上假發票的漏洞。

　　專家認為，使用公務卡消費必須盡快推廣，最終實現稅收征管無紙化

　　在國際上，很多國家的稅控收款系統發展也是經歷了十幾年甚至幾十年的曲折發展歷程，才形成了較為健全的各種系統。在美國和加拿大，盡管早在上個世紀80年代就推廣稅控收款機，但由于各地區情況不同，整個稅收系統的信息化并不順利。只是在上世紀90年代末隨著網絡技術的飛速發展，整個社會的信息化發展才帶動起稅控收款系統的高速發展。同樣，德國、澳大利亞、韓國等國家的電子申報也經歷了大致相同的發展歷程。而歐盟在其更為浩大的稅收監控網絡的建設中，更是充分體現了其中的困難，用了5年的時間，在2007年實現稅控收款系統和整個歐盟的統一稅收網絡的初步健全。

　　中央財經大學稅務學院教授黃樺告訴記者，對于中國來說，現在所要做的就是要腳踏實地發展自己的稅控收款系統。近年來國家抓住主要的稅種進行綜合治理，對功能更強、額度更大的企業增值稅建立了專用發票管理系統。實行國家聯網，統一管理，一票一號，已經基本控制住了企業大額偷稅漏稅的現象。

　　黃樺：“我國稅制比較復雜，除了增值稅以外還有像營業稅，企業所得稅等等這些大稅種，這些假發票對像營業稅，企業所得稅的征收管理產生一些不利影響，現在國家實際上也在逐漸地運用先進的科技手段，把增值稅發票管理的這樣一些經驗逐漸作為推廣。”

　　目前國稅已經形成了聯網，但營業稅還沒有全部實現聯網機打。黃樺告訴記者，如果能夠全國聯網，一票一號，就能比較好地控制假發票泛濫現象。但是在目前的稅制條件下，要在全國范圍內實現統一聯網查驗，在技術上還存在不小的難度。

　　黃樺：“雖然我們的稅法是統一的，但是各地具體操作的時候有很多不同的方法，發票監制的式樣也不完全一樣，那你要想統一的話，肯定都要各地達成共識才行。”

　　雖然增值稅造假得到有效治理，但是目前假發票仍大量出現在營業稅和企業所得稅的開具中。國家行政學院的汪玉凱教授認為，要根除制售假發票必須要找到真正的源頭，社會上大部分假發票的需求主要集中在公務活動，這才是假發票需求的最大的源頭。

　　國家行政學院教授汪玉凱：“政府的公務活動，事業單位的一些從業人員，還有國有企業的一些從業人員，可能少數人有使用假發票的行為，這樣就給假發票的制售提供了很大需求量，首先要分析這個源頭，分析它的需求，沒有這么強烈的需求的話，假發票不會存在這么長的時間，而且還如此難以治理。”

　　汪玉凱認為，現在必須換一種思路，改變支付方式，最大限度地減少現金交易，國家應該逐步降低對發票的依賴，應該充分利用現代信息技術加強稅收征管，建立增值稅信息交換系統、消費稅電子控制系統以及各地的稅收電子數據庫，最終實現稅收征管無紙化。使用公務卡消費必須盡快推廣。

　　汪玉凱：“我們用刷卡消費，統一支付，通過信息網絡技術，我認為可以把政府公務活動、事業單位甚至國有企業的很多消費都可以納入到這個范疇之中，這樣我認為就從根本上改變我們這種支付和交易的結構了，如果這個解決了，大頭就控制住了，小打小鬧的可能還有，但是慢慢地制售假發票的鏈條就慢慢淡化了，這是很關鍵的問題。”

　　半小時觀察：假發票傷害了誰？

　　表面上看假發票犯罪只是少數不法分子的造假售假行為，但是從制度層面看，這一犯罪行為的猖獗，折射出我們目前稅控體質存在著很多的矛盾，作為稅控的重要手段，現在國內在發票印制和使用上不統一，各地發票種類眾多，區分復雜，這給假發票提供了生存的空間。而在傳統的稅務監控體質下，只有發票這一種憑證，有發票就能暢通無阻。那這又給一些納稅人和企事業單位利用虛假發票入賬核算、抵扣稅款、辦理出口退稅，一些個人利用假發票財務報銷、套取資金提供了機會。在這樣一種雙重動力之下，用假發票濫竽充數的行為就難以完全避免。雖然借助電子信息手段，實現稅收征管無紙化，可以從根本上鏟除假發票的生存土壤，但是畢竟這一新制度的建立，涉及大大小小的企業商戶，還需要對財務制度做出根本的調整，涉及面和工作量遠非一朝一夕可以完成。所以眼下，減少假發票危害最直接有效的辦法，還是讓每個納稅人從自身做起，充分認識到假發票損害的是納稅人的利益，制造的是新的不公平，這才是治理假發票的源頭。

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