本報記者 劉世昕

　　上周四，環保部叫停金沙江中游所有水電開發項目，巧的是，當天，數十家環保NGO組織和媒體在北京的一個研討會上討論，醞釀中的長江干流上的小南海水電站，有可能使長江上游唯一的國家級魚類保護區遭遇滅頂之災。

　　討論中，大家發現，不管是已經被叫停的金沙江中游水電項目，還是地方政府正在力推的小南海水電項目對外都聲稱能找到“自己一定要上馬”的理由：上個世紀90年代初被有關部門批準的《長江流域水資源綜合規劃》已經明確要建這個水電站。

　　中國公眾與環境研究中心主任馬軍說，雖然查不到《長江流域水資源綜合規劃》的公開資料，但從若干擬建、在建、已建的水電項目各自公布的信息來看，在那份規劃中，從葛洲壩往上至金沙江段2000多公里的江段中，至少密布安排了十余座大型水電站。

　　諸多環保人士擔憂的是，如此密集的水電站將會如何影響長江生態環境。在進入生態文明的今天，我們需不需要有一份新的長江規劃？

　　事實上，金沙江中、下游共計安排了12座水電站，下游的溪洛渡和向家壩水電站因違反環保法規，成為2005年環保總局刮起的環保風暴“橫掃”的重點。

　　高舉的板子會不會再輕輕落下

　　從環保部公布的信息來看，叫停金沙江中游所有水電開發項目至少有兩條原因，第一是，由華電集團建設的魯地拉水電項目和華能集團負責建設的龍開口水電項目在沒有獲得環評的情況下就開工建設，并已開始截流。

　　第二是，環保部認為，金沙江中游河段的水電梯級開發的環境影響評價還需要深入研究，尤其是流域沿途的魚類和水生生態問題要統籌考慮。

　　根據有關部門2002年批復的《金沙江中游水電開發規劃》，金沙江中游擬建虎跳峽、兩家人、梨園、阿海、金安橋、龍開口、魯地拉、觀音巖等8座水電站。這“一庫八級”的水電開發被水電行業稱為是繼三峽水電工程后，長江干流上又一巨型水電開發計劃。其中的虎跳峽水電站一直備受爭議，因為那里有著名的世界遺產：三江并流。

　　金沙江中游水電開發的序幕真正拉開是在2005年的12月，由華電、華能、大唐等多家公司參股成立的云南金沙江中游水電開發有限公司正式掛牌，負責全資建設虎跳峽、兩家人、梨園和阿海水電站，參股建設金安橋、龍開口、魯地拉和觀音巖水電站。云南省政府的說法是，這家公司的掛牌意味著，總裝機2115萬千瓦的金沙江中游水電開發工作正式啟動。

　　盡管有了金沙江下游向家壩、溪洛渡兩個水電站環評未批先建，遭遇環保風暴的前車之鑒，但龍開口、魯地拉兩座水電站的建設方似乎并沒有吸取教訓，直到大壩都已經截流了，才向環保部遞交了環評報告。

　　2005年那次環保風暴目標就是大型水電項目未批先建的違法行為，時隔幾年，為什么又有大型水電項目因藐視環保挨板子？一些民間環保人士，是因為上一次環保風暴中，板子高高舉起，卻輕輕放下，沒有刺痛水電開發的一方。

　　回顧那次風暴，確實幾乎所有被叫停的水電項目都因補交了環評報告而獲得了恢復建設的通行證。

　　有一種分析認為，這和水電項目巨大的投資密切相關。通常大型水電項目的投資都以百億元來計，環保部門發出處罰禁令的時候，項目大多都已經截流，生米煮成了熟飯，這時候再來叫停，基本只能是給以短期停工的威懾，不可能再否決項目本身，所以就能“補了票”，繼續前行。

　　從資料來看，魯地拉投資177.9億元，龍開口投資118.7億元，環保部門如何才能搬動這兩個已經截流的項目？

　　尷尬現實凸顯環評難題

　　中國公眾與環境研究中心主任馬軍說，其實環保部門對水電開發的監管是比較尷尬的。《環評法》規定的是，所有新建項目在開工前，都必須獲得環保部門的環評審批，但在水電開發中，開工的定義卻非常特殊。

　　據馬軍介紹，有一份由國家發改委等部門簽署的文件稱，水電開發，只有獲得地方部門的批準就可以修建水電站的進場道路，就可以對擬建壩址的區域進行三通一平，甚至可以建設導流洞，水電項目的開工是指開始壩體的建設和大江截流。

　　也就是說，按照這份規定，只有等到截流才算開工。

　　這樣的規定使環保部門的監管變得蒼白無力，沒有任何意義。馬軍說，其實進場道路的修建，壩址的三通一平，還有導流洞的建設其實都已經對生態環境產生了巨大的影響，這些難道不需要評估嗎？而且完成了三通一平后，環保部門基本沒有可能因為環境問題去否決一個水電項目。

　　馬軍說，他今年曾考察了一個水電項目，這個項目正在修建的進場公路，穿越的是玉龍雪山的原始森林，這樣的項目如果等到截流時再來做環評，大片的原始森林已經倒在斧下。

　　環保組織、綠家園負責人汪永晨說，現在不少水電項目甚至還鉆“開工”定義的空子，有的只需一鍬土就能填平截流了，才去申報環評材料。

　　單個項目的環評尚且是貓和老鼠的游戲，環保部門呼吁了多年的流域規劃環評更是空白。

　　金沙江中游一庫八級的梯級開發，以及正在被NGO組織竭力反對的重慶小南海水電站都號稱自己是《長江流域水資源綜合規劃》來修建的，而金沙江中游一庫八級還有自己的一份規劃。

　　在民間環保人士看來，那份制定于上個世紀90年代的長江開發規劃早已經過時了。首先，用今天生態文明的眼光來看，在長江干流上規劃布局十余座水電站明顯是對長江資源的過度開發；其次，按照新近出臺的一系列環保法規，規劃的制定要采納和聽取公眾的意見，而那份規劃沒有公眾的聲音，體現不了公眾的利益，應該重新審視長江的資源開發。

　　汪永晨說，如果我們有一份新的長江規劃的話，一定要做一個全流域的環境影響評價。目前有的只是單個水電項目的環評，但這十多座水電站加起來會對環境產生怎樣的影響值得好好分析。

　　據悉，目前有關部門正在擬定我國的水電開發條例，馬軍和汪永晨都說，如果讓他們對這份條例發言的話，他們會建議一定要寫上，必須對大江大河做規劃的環評，用規劃環評來約束大江大河的過度開發。

　　需要多少水電站，誰說了算

　　最近屢屢觸動民間環保組織神經的是重慶市真正醞釀的小南海水電站，這個“十一五”期間重慶市最大的單體投資項目修建的前提是，修改長江上游國家級魚類保護區。重慶方面的理由也很充分，重慶未來進一步的經濟發展需要更多的電。

　　不僅是重慶，沿長江干流和支流的一些地方政府都有截江建壩的沖動。在金沙江開發啟動前后，長江上游主要支流的梯級開發也已經大規模啟動。其中岷江干流都江堰以上的上游河段，已規劃了10個梯級電站，中下游還規劃了7個梯級；大渡河干流規劃為22級梯級，后又增加下游的沙灣、安谷兩級，共為24級；雅礱江干流，總共規劃了21個梯級；烏江干流規劃了12級梯級水電站；嘉陵江干流規劃了17個梯級樞紐。

　　水資源保護專家翁立達過去幾年里一直在研究長江流域水電資源開發的情況。他說，長江流域的各級政府筑壩發電的心情是可以理解的，修了壩，發了電就是經濟效益，誰也不愿看著一江水從自己門前白白流走，下游能修，為什么上游不能修，干流能修，支流為什么不能修，鄰縣都修了，我為什么還按兵不動，于是電站層層加碼。在翁立達看來，目前無序的狀況可以說是全流域缺乏統一規劃造成的。

　　兩年前，翁立達就和他的同事建議，針對無序開發的現狀，有關部門應盡快對原長江流域綜合規劃進行修編，以便用新的流域綜合規劃指導今后的水利水電開發工作。新一輪流域綜合規劃修編應堅持以科學發展觀為統領，把建設資源節約型社會，促進人與自然和諧相處，維護河流健康，保障水資源可持續利用，支撐流域經濟社會可持續發展作為規劃修編的主線，對原長江流域綜合規劃從生態環境角度進行修訂和調整。

　　翁立達告訴記者說，對河流水資源和水能資源的開發利用必須適度，不能超越河流自身的恢復調整能力，國際公認40%為水資源開發利用程度的警戒線。而隨著水電規劃的實施，金沙江流域規劃的水庫總庫容將達到徑流量的83%，長江上游地區水庫總庫容將達到河川徑流量的61%，對河流生態環境將產生長期深遠的影響。應根據長江流域水資源的承載能力和水環境的承載能力，剛性規定水能資源開發利用的上限。

　　此外，他建議說，國家應明確劃定長江不宜開發和限制開發區域，要在全流域從生態與環境角度識別不宜和需限制進行水利水電工程和其他大型工程建設的區域、河流和河段，并落實在新的流域綜合規劃中。不宜及限制開發區域明確后，應受有關法律法規的約束，并在實踐中嚴格遵守，對一些存在較大爭議的項目應當暫緩決策。同時要確定開發的先后順序，首先開發對生態環境影響較小的工程，不應放任開發企業“跑馬圈水”、遍地開花。

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