地方債違規(guī)達(dá)悉全國(guó)人大 發(fā)改委表態(tài)懲戒

　　王畢強(qiáng) 席斯

　　“發(fā)行地方政府債券資金沒(méi)有集中用于落實(shí)到新增中央投資項(xiàng)目上，造成部分中央投資項(xiàng)目地方配套投資到位率低。”5月26日，國(guó)家發(fā)改委副主任穆虹指出，地方政府在地方債資金使用上存在一些問(wèn)題。

　　當(dāng)天，全國(guó)人大常委會(huì)“部分政府重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況”專題調(diào)研組第一次全體會(huì)議召開。穆虹代表發(fā)改委就此前關(guān)于中央投資項(xiàng)目安排和實(shí)施情況，進(jìn)行了專題匯報(bào)。

　　穆虹表示，“對(duì)后續(xù)檢查中仍未能達(dá)到工作要求的，將采取必要的調(diào)整和懲戒措施”。

　　5月18日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布審計(jì)公告顯示，截至2009年3月底，中央投資資金平均到位率為94%，但其中有的項(xiàng)目按工程進(jìn)度地方配套資金到位僅為48%。

　　事實(shí)上，中央政府正是因?yàn)閾?dān)心地方政府配套資金不足，才考慮以代發(fā)2000億元地方債的特殊政策舉措，緩解地方民生和公共領(lǐng)域項(xiàng)目配套資金不足的問(wèn)題。

　　眼下，地方項(xiàng)目配套資金不足，這同地方債用途的不規(guī)范存在著某種聯(lián)系。

　　截至5月22日，財(cái)政部已先后代理23個(gè)省(區(qū)、市)發(fā)行地方債券共計(jì)1118億元。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春在當(dāng)天向全國(guó)人大匯報(bào)時(shí)也表示，要進(jìn)一步明確地方政府配套資金責(zé)任，指導(dǎo)和督促地方政府做好配套資金落實(shí)，確保地方政府債券資金主要用于中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項(xiàng)目的地方配套。

　　對(duì)于地方債資金使用中出現(xiàn)的問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏在會(huì)議上表示，下一步全國(guó)人大常委會(huì)將開展包括保障性住房建設(shè)、教育和衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等方面的專題調(diào)研。

　　地方債用途違規(guī)

　　穆虹匯報(bào)時(shí)表示，去年四季度以來(lái)國(guó)家發(fā)改委先后安排的三批中央投資，目前總體實(shí)施情況是好的，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)新增中央投資用于“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，用于黨政機(jī)關(guān)辦公樓所項(xiàng)目和“形象工程”、“政績(jī)工程”，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)截留挪用等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。

　　但穆虹同時(shí)指出，發(fā)行地方政府債券資金沒(méi)有集中用于落實(shí)到新增中央投資項(xiàng)目上，造成部分中央投資項(xiàng)目地方配套投資到位率低。有的省(區(qū)市)政府將中央投資計(jì)劃分解下達(dá)時(shí)，沒(méi)有同步下達(dá)相應(yīng)的地方配套資金計(jì)劃，沒(méi)有明確各級(jí)地方政府的配套資金責(zé)任。

　　針對(duì)地方債用途不規(guī)范的問(wèn)題，本報(bào)致電數(shù)個(gè)地方政府財(cái)政部門，他們均表示當(dāng)?shù)氐牡胤絺�用途不存在違規(guī)的情況。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春在代表財(cái)政部匯報(bào)時(shí)提及，“明確要求各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，積極落實(shí)配套資金，確保財(cái)政資金使用的規(guī)范、安全和有效”。

　　張少春特別強(qiáng)調(diào)，債券主要用于中央投資項(xiàng)目地方配套。具體用途為：保障性安居工程，農(nóng)村民生和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療衛(wèi)生教育文化等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)建設(shè)工程，地震災(zāi)后恢復(fù)重建以及其他涉及民生的項(xiàng)目于建設(shè)與配套。

　　不過(guò)，張少春也同時(shí)表示，“今年新增2300億元中央基建投資項(xiàng)目地方政府配套資金來(lái)源是有保證的。”

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2300億元新增中央基建投資中已下達(dá)的項(xiàng)目，共需地方政府配套資金1700億元。截至4月底，地方各級(jí)財(cái)政已安排配套資金880億元，加上地方政府債券的陸續(xù)發(fā)行，資金正在逐步到位。

　　張少春表示，財(cái)政部已經(jīng)在研究解決地方配套資金來(lái)源問(wèn)題。考慮各級(jí)財(cái)政減收增支壓力較大的實(shí)際情況，為緩解地方配套壓力，財(cái)政部除了代理發(fā)行地方債券2000億元外，還會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，研究采取中期票據(jù)、企業(yè)債券等融資工具籌集配套資金，研究實(shí)施補(bǔ)充項(xiàng)目資本金的中長(zhǎng)期貸款辦法等。

　　違規(guī)使用將懲戒

　　“對(duì)后續(xù)檢查中未能達(dá)到工作要求的，將采取必要的調(diào)整和懲戒措施。”穆虹代表發(fā)改委對(duì)違規(guī)使用地方債表明態(tài)度。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春則指出，要進(jìn)一步督促各地區(qū)、各部門對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)以及財(cái)務(wù)管理中存在的不規(guī)范行為進(jìn)行整改。

　　穆虹表示，未來(lái)要加快并限期落實(shí)地方配套資金，明確地方配套投資責(zé)任主體，確定合理的配套投資分擔(dān)比例，統(tǒng)籌使用多種融資渠道，確保地方債優(yōu)先并集中用于中央投資項(xiàng)目的配套投資。

　　“第一批中央投資項(xiàng)目地方配套最遲要在5月底前落實(shí)到位，第二、三批最遲要在9月底前全部落實(shí)到位。”穆虹說(shuō)。

　　張少春則表示，地方配套資金，特別是地方政府債券資金，要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院要求和財(cái)政部有關(guān)規(guī)定的優(yōu)先順序安排使用。首先，用于新增2300億元中央基建投資項(xiàng)目地方政府配套；其次，用于其他中央政府投資項(xiàng)目地方政府配套；再次，方可用于地方自行安排的項(xiàng)目建設(shè)，并要優(yōu)先用于公益性項(xiàng)目建設(shè)。

　　對(duì)于個(gè)別地方發(fā)債后，地方政府配套資金仍然不足的，應(yīng)重點(diǎn)保證民生項(xiàng)目配套，對(duì)于鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和城市軌道交通等，應(yīng)主要通過(guò)市場(chǎng)化方式籌集資金，并充分考慮承受能力，防止拖拖沓沓，不能按期完工的“胡子工程”。

　　張少春進(jìn)一步表示，“要密切關(guān)注地方政府債務(wù)情況，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”，從規(guī)范地方政府性債務(wù)管理的角度考慮，必須研究建立一套包括規(guī)模控制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、債務(wù)預(yù)算、債務(wù)審批在內(nèi)的基本制度框架，以合理評(píng)估發(fā)債申請(qǐng)地區(qū)的承債能力和控制償債風(fēng)險(xiǎn)。

　　來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)

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