浙江省常務副省長 陳敏爾

　　應對金融危機，加強長三角地區經濟發展的統籌協調

　　2008年下半年以來，世界經濟遭受了上世紀大蕭條以來最為嚴峻的挑戰，中國自改革開放以來則第一次直接遭遇全球金融風暴的劇烈沖擊。特別是外向化程度較高、融入全球產業分工體系較充分的長三角地區，受到的外部沖擊更大；而以外向型、中小型、加工型為顯著結構特征的浙江經濟，面臨的經濟下行壓力尤為突出。面對金融危機的嚴峻挑戰，浙江省委、省政府堅決貫徹中央保增長、擴內需、調結構的決策部署，按照“標本兼治、保穩促調”的工作方針，實施了一系列擴大內需、調整結構、保障民生的政策舉措，取得了積極成效。最新數據顯示，2009年3月，浙江省部分經濟指標出現好轉跡象，工業、出口降幅縮小，投資、消費增幅回升，經濟下行有所減緩，經濟運行逐步趨穩。同時，我們也清醒地看到，當前國際金融危機的影響尚未見底，經濟運行中的不確定性因素仍然較多，浙江省經濟發展形勢依然十分嚴峻，為此，必須做好較長時期應對國際金融危機沖擊和經濟下行的準備。

　　長三角地區人文相近、地理相通、經濟相融，面對百年一遇的金融危機，更需同舟共濟、共克時艱。我們將圍繞國務院《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，把握當前國內外經濟形勢變化和區域經濟運行中出現的新情況、新問題，加強合作交流，加大統籌協調。一是進一步構建現代市場體系，加強體制機制創新，加快經濟轉型升級，推進要素資源的市場化配置，共同建設統一開放的市場經濟體制；二是進一步構建現代基礎設施網絡體系，加快推動長三角地區高速鐵路網建設，積極推進沿海港口群建設，共同完善機場服務網絡，促進長三角地區一體化發展；三是進一步構建現代服務體系，推動區域社保體系逐步融合，加快發展現代服務業，特別是要抓住上海建設國際航運中心和國際金融中心的有利時機，實現資源的區際優化配置，努力提升區域發展的抗危機能力、可持續發展能力和國際競爭力。在長三角地區一體化發展的過程中，浙江將繼續高度重視金融業的改革開放和合作共贏，在中國人民銀行和各金融監管部門的指導、支持下，因勢利導、因地制宜地打造浙江金融業的特色優勢，并積極拓寬合作領域，努力探索合作機制，認真應用合作成果，共同開創長三角地區金融合作發展的新局面。

　　服務中小企業，健全中小企業金融保障體系

　　金融是現代經濟的核心。當前，扭轉經濟下行態勢、保持經濟平穩發展離不開金融業的有力支持。應對國際金融危機的嚴峻挑戰，關鍵是要認真落實適度寬松的貨幣政策，扎實做好“保障、創新、防范”三篇文章，用足、用好國務院辦公廳《關于當前金融促進經濟發展的若干意見》提出的政策措施，更好地發揮金融對經濟發展的支持作用。金融對經濟的支持作用不僅要看金融資源的供給總量，還要看金融資源的配置效率，尤其是對中小企業的支持保障作用。

　　中小企業在國民經濟發展中具有舉足輕重的地位，2008年年底，浙江省中小企業在全部規模以上工業企業中，銷售收入占83%，創造利稅占84%，就業人數占90%，是浙江省經濟社會發展的基礎所在、活力所在和希望所在。近年來，浙江省高度重視中小企業融資問題，鼓勵支持金融機構不斷加大對中小企業的信貸投入。總體上看，浙江省中小企業貸款總量穩步增長，信貸服務逐步改善。同時，由于面向中小企業的金融機構還不健全、金融產品還不豐富、金融服務還不完善等諸多原因，目前仍有許多中小企業難以通過銀行等正規金融機構進行融資。需要引起關注的是，目前新增貸款比較多地集中于政府性基礎建設項目和大企業、大項目，而量大面廣的中小企業獲得的信貸資金支持還相對不足。

　　我國要在全球經濟衰退浪潮中率先復蘇，在應對國際金融危機過程中實現產業結構調整和經濟轉型升級，除了通過政府大規模投資建設帶動，還要充分激發企業特別是廣大民營中小企業的發展活力和潛力。可以說，保中小企業就是保增長、保就業、保民生、保穩定，因此，建立健全為中小企業服務的金融體制及運行機制，既是當務之急，也是長遠之計。

　　在舉國上下齊心協力共同應對國際金融危機的關鍵時刻，金融業應牢固樹立大局意識、社會責任意識和可持續發展意識，正確處理金融安全與經濟安全、經濟利益與社會責任、當前困難與長遠發展的關系，圍繞中小企業融資“進得去，借得到，放得快，貸得省，管得好”的目標，勇于探索、善于創新，為從根本上緩解中小企業融資難問題而努力。

　　第一，健全為中小企業服務的金融組織體系。建立健全多層次、廣覆蓋的中小企業金融組織網絡，積極引導金融機構向縣域、農村地區開拓業務，充分發揮農村合作金融機構服務縣域及小企業的生力軍作用，努力推動地方中小銀行發展成為中小企業的伙伴銀行，大力支持郵政儲蓄銀行加快業務轉型并向縣域發展，有序擴大村鎮銀行和小額貸款公司等新型金融組織試點。進一步研究制定對中小金融企業的扶持政策，加大對農村合作金融機構、村鎮銀行、小額貸款公司的政策支持力度。同時，大力引導國有商業銀行在長三角地區設立中小企業信貸專營機構。作為一個以中小企業為主導的省份，浙江發展中小企業貸款業務的市場寬廣、潛力巨大，我們有條件、有信心與銀行業共同探索一條適合我國實際的中小企業信貸服務路子。

　　第二，創新為中小企業服務的金融產品體系。引導金融機構充分發揮各自功能優勢，突出特色經營定位，實施差異化發展戰略，針對中小企業不同的貸款需求，開發多樣化的金融產品，增添豐富性、注重針對性、提高有效性，切實解決中小企業貸款“吃不到、吃不好、吃不起”的問題。如：圍繞為中小企業解難脫困，開發更多“量身定做”的小額信貸產品；圍繞出口企業穩定市場，積極開展出口信貸業務；圍繞龍頭企業發展壯大，穩步推進優勢互補型，產業升級、產業鏈延伸型，資產重組型等領域的并購貸款。積極探索擴大有效抵押物，推進從單純不動產抵押(房地產)向多元化動產抵押(如鋼材、木材等大宗原材料，應收賬款等)、從公司有限責任擔保向個人無限責任擔保、從單一債務人向上下游供應鏈關系人、從單一保證向抱團增信和多戶聯保等方式的突破。同時，鼓勵金融機構開發中小企業成長貸款融資平臺，在發展電子商務網絡聯保貸款的基礎上積極探索發展網絡銀行，比如，“阿里巴巴”支付寶系統在與建設銀行浙江省分行合作提供支付、結算的基礎上，通過網絡對客戶的信用積累狀況進行識別、監測，發展電子商務網絡聯保貸款業務，取得了良好成效。

　　第三，完善為中小企業服務的金融保障體系。其一，加強中小企業信用擔保體系建設，建立健全中小企業貸款的擔保基金、擔保機構和擔保方式，鼓勵各級政府建立信用擔保機構補償基金，發展商業性或互助性信用擔保機構，重點推動地市以下特別是鄉鎮一級建立中小企業擔保機構，加快形成政策性、商業性、互助性擔保多元化發展，市、縣、鄉鎮分層次聯動的中小企業信用擔保網絡體系，為基層廣大中小企業貸款提供風險分擔保障。截至2008年年底，浙江省已有中小企業信用擔保機構328家，擔保資金總額達124億元，已累計為10萬家中小企業提供了擔保，累計擔保資金總額達1492億元，擔保機構數量及列入國家擔保體系試點單位的數量在全國名列前茅。其二，建立小企業貸款風險補償機制，提高金融機構開展小企業貸款的積極性。目前，浙江省級財政已安排小企業貸款風險補償專項資金6500萬元，全省已有55個市、縣(市、區)開展了小企業貸款風險補償，全省財政資金累計補償1.43億元，受補償的金融機構為20多萬家小企業提供貸款673億元，新增貸款258.18億元。其三，改進對銀行業開展中小企業融資服務的考核激勵機制，針對小企業貸款中出現的擔保難、信用等級低、資金監控難、抗風險能力較弱等問題，研究實施對中小企業信貸規模、管理流程、風險容忍和政策引導等方面進行單獨計劃、單獨考核、單獨管理，不斷提高金融機構為中小企業服務的積極性。

　　第四，拓寬為中小企業服務的多元化融資體系。積極拓寬中小企業融資渠道，鼓勵中小企業依法以股權融資、項目融資、債券融資、租賃融資等方式籌集資金。積極在中小企業中培育上市公司的后備資源，支持其在境內外資本市場上市融資；支持符合條件的中小企業發行企業債、公司債、短期融資債、中小企業集合債等；建立創業風險投資引導基金，引導各類風險投資加大對初創期的成長型、科技型中小企業的投資；加快發展產權交易市場；探索非上市股份公司股權交易的合理途徑。通過拓寬多元化融資渠道，把外部資本廣泛吸引進來，把本地資金充分利用起來，把企業資產有效盤活起來。

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