上海市委常委、副市長 屠光紹

　　2008年第一屆長三角金融論壇以來，國際經濟金融形勢發生了巨大變化，給我國經濟發展帶來了嚴峻挑戰。為應對國際金融危機對我國經濟發展造成的沖擊，黨中央、國務院及時果斷地調整了宏觀經濟政策，出臺了一系列關于擴大內需、促進經濟增長的政策措施，其中與長三角地區經濟金融發展密切相關的主要有三個政策性文件：第一個文件是2008年9月，國務院頒布了《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，明確提出了推進長三角地區改革開放和經濟發展的重要意義、總體要求、主要目標和發展原則，為加強長三角地區金融合作、促進地區經濟一體化發展指明了方向；第二個文件是2008年12月，國務院辦公廳頒布了《關于當前金融促進經濟發展的若干意見》，對當前金融促進經濟發展提出了30條措施，其中包括很多金融改革創新的內容；第三個文件是2009年3月25日，國務院常務會議審議并原則通過了《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》(下稱“兩個中心”建設文件，編者注)，這是第一次以國務院文件的形式，就上海國際金融中心和國際航運中心建設作出全面部署，提出了明確的任務和要求，不僅將大大加快上海國際金融中心建設的步伐，也將有力地促進長三角地區金融協調發展。

　　當前形勢下加強長三角地區金融合作的重要意義

　　長三角地區金融合作是整個長三角地區合作的重要組成部分，也是長三角地區合作的具體體現。在當前形勢下加強長三角地區金融合作，具有重要意義。

　　第一，加強長三角地區金融合作，有利于進一步發揮金融在促進長三角地區經濟增長中的作用。長三角地區在我國經濟體系中占有重要位置，2008年，江蘇省、浙江省和上海市兩省一市GDP總量占全國五分之一左右，長三角地區經濟發展狀況和下一步經濟能否率先復蘇并保持持續穩定發展，對于我國國民經濟發展大局有著重要的意義。金融在促進經濟率先復蘇和持續穩定發展中扮演著十分重要的角色，尤其是國務院辦公廳《關于當前金融促進經濟發展的若干意見》下發后，兩省一市都按照黨中央、國務院的要求，加大了金融對經濟增長的支持力度。在加大金融對產業的支持力度、完善金融對經濟發展和企業發展的支持方式、完善金融服務、擴大金融支持經濟發展的領域和范圍等方面，上海都采取了一系列措施。與江蘇、浙江一樣，上海經濟外向型程度比較高，這次國際金融危機對上海經濟發展產生了很大的壓力。2009年第一季度，上海經濟發展中部分經濟增長指標出現了好轉，但GDP增長等指標還不盡如人意，保經濟增長的任務和壓力仍然巨大。因此，進一步加強長三角地區金融合作，有利于充分發揮金融在促進地區經濟復蘇和經濟發展中的積極作用。

　　第二，加強長三角地區金融合作，有利于不斷深化金融在促進長三角地區經濟結構調整和經濟增長方式轉變中的作用。目前，我國經濟發展面臨著經濟結構調整和經濟增長方式轉變的重大任務，而長三角地區在全國經濟發展中占有舉足輕重的地位，在這樣的背景下，長三角地區率先進行經濟結構調整和轉變經濟增長方式，發揮示范作用，不僅是長三角地區自身發展的要求，也是黨中央、國務院對長三角地區的期望。加快經濟結構調整和經濟增長方式的轉變，既是保持地區經濟持續健康發展的重大戰略，也是當前長三角地區面臨的共同任務，完成這個任務的意義非常重大。

　　調整經濟結構和轉變經濟增長方式需要加強金融合作。這次國際金融危機使我們更加清醒地認識到加快長三角地區經濟結構調整和經濟增長方式轉變的必要性和緊迫性。長期以來，上海作為我國的制造業中心，進一步發展遇到越來越嚴重的土地、資源、環境容量等方面的制約，必須加大經濟結構調整和經濟增長方式轉變，所以上海將自身經濟結構發展戰略確定為進一步聚焦現代服務業和先進制造業，這既是上海自身經濟發展的必然要求，也是黨中央和國務院的要求。經濟結構調整和經濟增長方式轉變對金融服務提出了許多新的要求，金融服務如何更有效地支持經濟結構調整和經濟增長方式轉變，是我們長三角地區面臨的一個共同任務。我們認為，金融在促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變過程中扮演著重要的角色，比如，在金融支持進一步擴大內需方面、在金融進一步促進和引領社會投資方面、在金融促進消費方面、在金融促進科技自主創新和科技產業化方面、在金融促進服務業發展方面、在金融促進上海國際航運中心和貿易中心的建設方面，等等，都有許多值得積極探索和努力改進的地方，也為長三角地區金融合作提供了空間。

　　第三，加強長三角地區金融合作，有利于進一步發揮長三角地區在深化金融改革和完善金融服務方面的率先作用。長三角地區是我國金融最發達的地區之一，江蘇、浙江都是金融大省，上海正在推進國際金融中心建設。深化長三角地區金融合作，能夠更有力、更有效地發揮長三角地區在深化金融改革和完善金融服務方面的率先作用，這不僅對地區經濟發展具有重要意義，對全國的金融發展也具有重要意義。此外，長三角地區在金融率先改革、率先創新、率先完善服務等方面已具備很好的基礎和有利的條件，尤其是近年來，在人民銀行和其他金融監管機構的支持、協調和指導下，通過人民銀行上海總部等機構和兩省一市的努力，長三角地區已經具備或不斷具備在深化金融改革、完善金融服務、健全金融體系方面起到率先和示范作用的基礎。

　　深化長三角地區金融合作的幾點建議

　　深化長三角地區金融合作，總體來看，必須堅持政府引導、多方參與，以市場為基礎、以企業為主體，充分調動金融市場和金融機構的積極性，政府有關部門要努力營造良好的金融發展環境。

　　第一，要進一步完善長三角地區金融市場體系，不斷增強市場的集聚和輻射功能。在長三角地區，目前上海初步形成了一個比較完善的金融市場體系，而江蘇、浙江兩省都擁有大量的優秀金融機構和企業，金融資源非常豐富，三地在金融市場建設和發展方面具有很好的基礎。因此，我們建議：一方面，三地應當加強在金融市場建設方面的合作，充分利用資源優勢和創新資源，聯手完善金融市場結構，豐富金融市場產品，增強金融市場功能；另一方面，三地應當在發揮金融市場平臺作用方面加強合作，更好地利用金融市場為地區經濟社會發展服務。

　　第二，進一步推動長三角地區金融機構發展和創新合作，充分發揮金融機構的主體作用。金融機構既是金融市場的主體，也是金融創新的主體，更是長三角地區金融合作的主體。一方面，要繼續大力發展各類金融機構，在進一步發展銀行、證券、保險、信托等金融機構的同時，根據區域經濟社會發展的迫切需要，大力發展金融租賃、證券融資、資金與資產管理、投資銀行等金融機構以及創業風險投資、私募股權投資等新型投融資機構；推動有條件的金融企業開展綜合經營，以及跨區設立機構和開展業務。另一方面，要支持和鼓勵三地金融機構開展資本、業務和管理等方面的合作。長三角地區作為一個整體，擁有巨大的金融資源，三地的金融機構之間有著廣闊的合作交流空間，我們將支持和鼓勵長三角地區金融機構開展貸款業務，探索發展商業銀行并購貸款業務，支持和鼓勵社保基金、保險基金、企業年金通過債券、股權等形式參與長三角地區建設。

　　第三，進一步推動長三角地區金融基礎設施建設，不斷完善金融發展環境。兩省一市要配合國家金融管理部門大力推進包括優化長三角地區服務環境、推動服務創新、完善銀行卡受理環境等在內的長三角地區金融基礎設施一體化；要進一步推動長三角地區信用體系建設，加強個人誠信教育，加快長三角地區企業和個人信息的統一采集，探索提高信用信息采集的覆蓋面，擴大信用產品的應用領域；要健全長三角地區統一規范、與國際通行做法相適應的制度，建立公平、公正、高效的金融糾紛處理機制。

　　第四，發揮金融管理部門的推動作用，建立健全長三角地區金融合作的交流機制。長三角地區金融合作是一項系統工程，三地應該建立政府金融管理部門、行業協會、金融機構等多層次、多渠道的交流平臺，推動三地金融合作的深入發展。過去一年這方面合作內容非常豐富，也取得了不少成果。我們建議，三地政府應當加強長三角地區重大項目的統一規劃，進一步拓寬資金的來源和方式，研究在長三角地區設立多種項目的投資共同體，共同投資、共同管理，達到長三角地區重大項目投融資和管理協調的一體化。

　　努力實現長三角地區金融合作與上海國際金融中心建設的良性互動

　　上海國際金融中心建設作為一個國家戰略，同時又與長三角地區的協調發展、合作發展密切相連。長三角地區金融合作是上海國際金融中心建設的重要內容，主要體現在三個方面：一是長三角地區金融合作是上海國際金融中心建設的重要基礎，上海國際金融中心建設不是空中樓閣，一定要有非常深厚的基礎，長三角地區為上海國際金融中心建設提供了堅實的基礎；二是長三角地區金融合作的不斷深化為上海國際金融中心建設提供了強大動力，長三角地區金融合作的不斷拓展，將不斷推動上海國際金融中心建設加快進程，同時，也為上海國際金融中心建設拓展了輻射空間；三是上海國際金融中心建設將進一步促進長三角地區金融合作，對金融合作的領域、范圍、機制等方面產生積極的促進作用。因此，長三角地區金融合作和上海國際金融中心建設是密不可分的，也是并駕齊驅的。當前，上海正在根據國務院“兩個中心”建設文件的要求，研究制定具體的貫徹落實方案和措施。在上海國際金融中心建設過程中，我們將更加注重三個方面的工作：一是在上海國際金融中心建設的基礎方面，更主動地依靠長三角地區合作發展；二是在上海國際金融中心建設的目標方面，更積極地服務于長三角地區合作發展；三是在上海國際金融中心建設的方式方面，更努力地強化與長三角地區合作發展的互動。

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