(稅政司 2009年4月)

　　1-3月，我國小口徑地方稅收收入(注：1)完成3703.56億元，同比增收110.92億元；大口徑地方稅收收入(注：2)完成6193.93億元，同比減少90.6億元。有關情況分析如下：

　　一、主要特點

　　(一)小口徑地方稅收收入繼續保持增長，但增速回落較大。1-3月，我國小口徑地方稅收收入同比增長3.1%，增速同比回落35個百分點，但與同期全國稅收收入下降10.3%相比，增幅高13.4個百分點。

　　(二)大口徑地方稅收收入受地方分享增值稅、所得稅收入大幅減少等因素影響，出現負增長，增幅回落較多。1-3月，由于地方分享增值稅、所得稅收入同比下降7.5%，增幅同比回落37.7個百分點，導致我國大口徑地方稅收收入同比下降1.4%，增速同比回落36.1個百分點，但與同期全國稅收收入下降10.3%相比，降幅低8.9個百分點。

　　(三)分月看，受一季度部分宏觀經濟先行指標企穩影響，小、大口徑地方稅收收入均呈現出降幅逐月收窄態勢。1、2、3月，我國小口徑地方稅收收入同比分別下降3%、0.6%和增長16.3%，大口徑地方稅收收入同比分別下降8.5%、增長1.0%和9.2%。

　　(四)分稅種看，小口徑地方稅收收入有增有減，大口徑地方稅收收入中地方分享的增值稅、所得稅收入均為負增長。1-3月，在11個小口徑地方稅收收入稅種中，收入增長的有8個，具體有：煙葉稅169.1%、耕地占用稅120.8%、城鎮土地使用稅32%、車船稅29.8%、房產稅17.7%、資源稅5.5%、契稅2%和城市維護建設稅1.3%；收入下降的有3個，具體有：土地增值稅17%、印花稅15%和營業稅1.5%。從收入增幅看，除煙葉稅、耕地占用稅2個稅種收入同比分別提高158.6和80.5個百分點外，其他9個稅種收入增速均不同程度回落。

　　1-3月，在14個大口徑地方稅收收入稅種中，除11個小口徑地方稅收收入稅種外，3個地方分享稅種收入均為負增長，其中：增值稅、企業所得稅和個人所得稅同比分別下降2.4%、16.7%和0.3%，增幅同比分別回落26.8、51.6和36.1個百分點。

　　(五)從收入規模看，小、大口徑地方稅收收入占全國稅收收入比重均有所提高。1-3月，全國稅收收入完成13023.58億元，同比減收1496.10億元；小口徑地方稅收收入完成3703.56億元，同比增收110.92億元；小口徑地方稅收收入占全國稅收收入比重為28.4%，同比提高3.7個百分點。

　　1-3月，大口徑地方稅收收入完成6193.93億元，同比減收90.6億元；大口徑地方稅收收入占全國稅收收入比重47.6%，同比提高4.3個百分點。

　　二、收入情況分析

　　總的來看，1-3月，盡管全國稅收收入同比下降10.3%，但小口徑地方稅收收入仍保持3.1%的增長，大口徑地方稅收收入同比下降1.4%，地方稅收收入出現了多年未遇的低增長態勢，地方財政收支矛盾十分突出。但從今年一季度分月地方稅收收入變動態勢看，小、大口徑地方稅收收入已呈現出逐月回升態勢。主要原因分析如下：

　　(一)煙葉稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、車船稅、房產稅等5稅均保持兩位數以上的增長速度，是小口徑地方稅收收入實現低速增長的主要因素。

　　1-3月，煙葉稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、車船稅、房產稅等5稅增速分別為169.1%、120.8%、32%、29.8%和17.7%，這是中央政府重大投資項目陸續實施，部分地方稅制改革措施逐步落實以及強化征管、調整收入進度安排等多方面因素綜合作用的結果。

　　1。宏觀調控政策初步顯現效果。1-3月，全社會固定資產投資實際完成28129億元，比去年同期增長28.8%，增幅同比提高4.2個百分點；全國房地產開發投資完成4880億元，比去年同期增長4.1%。1-3月，全國商品房銷售面積完成11309萬平方米，比去年同期增長8.2%，其中：商業營業用房銷售面積增長7.8%。1-3月，商品房銷售額完成5059億元，比去年同期增長23.1%，其中：商品住宅銷售額增長24.7%，辦公樓和商業營業用房銷售額分別增長20%和14.4%。同時，為落實適度寬松的貨幣政策，1-3月，金融機構各項貸款余額比年初增加4.58萬億元，同比多增2.97萬億元，中央投資項目以及地方重點項目陸續開工實施。受此影響，全國新投入開發、使用的耕地、土地和房產增長較多，在一定程度上帶動了耕地占用稅、城鎮土地使用稅、房產稅增長。

　　2。稅制改革措施落實到位促使部分稅種收入增長。一是截至3月底，全國已有24個省(自治區、直轄市)陸續出臺了耕地占用稅新條例實施辦法，尚未出臺的地區也普遍按照新稅額標準實施預征，由于稅額標準在原有基礎上提高了4倍，使耕地占用稅收入增長較快。二是2008年底，各地城鎮土地使用稅新稅額標準調整工作全部完成，自今年1月起，都按照新稅額標準征收城鎮土地使用稅，并把征稅范圍擴大到外商投資企業和外國企業，由于稅額標準在原有基礎上提高了2倍，從而帶動了城鎮土地使用稅收入的增長。

　　3。加強征管和調整征期也有一定促進作用。2008年底，全國城鎮土地使用稅稅源清查工作基本完成，各地通過查補漏征、漏管，完善了城鎮土地使用稅稅源數據庫，并轉化為收入增長。今年以來，由于收入形勢較為緊張，一些地區如安徽、青海等地紛紛通過嚴格緩稅管理，加大緩稅、欠稅追繳力度，嚴格收入進度安排，組織專項檢查，查補漏征、漏管，促進了收入增長。同時，一些地區如大連調整了房產稅征期，由原來每年4月、10月征收改為按月征收；部分地區如青島市調整了城鎮土地使用稅的征期，由按年征收改為按季征收，使一季度成為稅款集中入庫期之一。

　　此外，1-3月，煙葉稅收入的爆發性增長，應是部分地區去年應入庫的稅款到今年1月份集中入庫的結果。

　　(二)增值稅、企業所得稅逐月止跌回升，是大口徑地方稅收收入降幅收窄的主要動因。

　　1-3月，地方分享增值稅、所得稅收入同比減少201.52億元，導致大口徑地方稅收收入同比下降7.5%。分月看，1、2、3月，大口徑地方稅收收入同比分別下降8.5%、增長1.0%和9.2%。這表明，為應對國際金融危機我國采取的積極財政政策和適度寬松的貨幣政策已開始發揮作用，宏觀經濟已出現了一些回暖的跡象。

　　1-3月，規模以上工業增加值比去年同期增長5.1%，增幅同比回落11.3個百分點。企業家信心指數為101.1，比上季度提高6.5點；PMI(制造業采購經理人指數)去年11、12月，分別為38.8和41.2，今年1、2、3月，分別為45.3、49和52.4，呈連續回升態勢。這些跡象表明，制造業去庫存化工作已告一段落，受外需影響最嚴重的制造業最困難的時期可能已經過去，但宏觀經濟的不確定性仍然存在。受此影響，1、2、3月，地方分享的增值稅收入同比分別下降2.8%、3.6%和0.5%，企業所得稅收入同比分別增長下降24.8%、增長4.7%和13.5%。

　　注：

　　1。包括營業稅、城建稅、房產稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅、契稅、土地增值稅、車船稅、資源稅、煙葉稅以及屬于地方的印花稅收入，即地方稅收入，共涉及11個稅種。

　　2。包括小口徑地方稅收收入以及地方按比例取得的增值稅、企業所得稅和個人所得稅分享收入，共涉及14個稅種。

　　附件：2009年1-3月我國地方稅收收入情況表

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