為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，黨中央國務(wù)院早在2003年就部署科技部牽頭啟動了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)戰(zhàn)略研究工作，并于2006年1月頒行《規(guī)劃綱要》及配套政策。這部《規(guī)劃綱要》首次明確了我國未來發(fā)展的目標(biāo)是建設(shè)創(chuàng)新型國家，路徑是走自主創(chuàng)新道路。

　　三年：堅實的一步

　　從某種意義講，這次科技規(guī)劃也可以看成是對中國下一個三十年發(fā)展模式的前瞻性探索。它從多個側(cè)面都詮釋了技術(shù)創(chuàng)新與金融深化之間的相互支撐和促進作用，并在相應(yīng)的政策手段上加以落實和體現(xiàn)。經(jīng)過近三年的落實，目前的科技金融體系建設(shè)已經(jīng)邁出了堅實的一步。

　　首先，以落實《規(guī)劃綱要》及其配套政策為契機，制定了一系列科技金融政策文件，建立了科技部門與金融機構(gòu)的合作協(xié)調(diào)機制。科技部將涉及創(chuàng)業(yè)投資、銀行、資本市場、保險機構(gòu)、債券等利用全社會金融資源，支持科技事業(yè)發(fā)展的工作統(tǒng)籌為科技金融工作，積極會同中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會、稅務(wù)總局、國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司等部門和單位，制定并出臺了科技金融方面的九個政策文件，初步形成了支持自主創(chuàng)新的科技金融政策體系。

　　第二，創(chuàng)業(yè)投資走出低谷，增長快速。2007年全國創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)總數(shù)達到383家，比2006年的機構(gòu)總數(shù)增加62家，增幅為20%，為歷年來增加機構(gòu)數(shù)量最多的一年。創(chuàng)業(yè)投資管理的資金總量已達到1112.9億元， 比2006年增加了449.2億元，增幅為67.7%，達到有統(tǒng)計以來的最高值。同時，我國也已經(jīng)成為繼美國之后的第二大創(chuàng)業(yè)投資接受國。

　　第三，成功地進行了科技保險試點工作。在科技保險方面，科技部與中國保監(jiān)會將北京市、天津市、上海市、重慶市、深圳市、武漢市、成都市、沈陽市、無錫高新區(qū)、西安高新區(qū)、合肥高新區(qū)、蘇州高新區(qū)等12個市(區(qū))確定為科技保險創(chuàng)新試點城市。2007年全國共實現(xiàn)科技保險保費收入約15.87億元，風(fēng)險保額達685億元，參保高新技術(shù)企業(yè)超過1100家，賠付11.75億元。

　　第四，創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金施行順利。2007年8月，財政部、科技部制定出臺了《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》，中央財政安排專項資金引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，吸引和帶動民間資金增加對初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的投資。引導(dǎo)基金將通過階段參股、跟進投資、風(fēng)險補償和投資保障4種方式支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，2007年引導(dǎo)基金安排1億元資金對50家風(fēng)險投資機構(gòu)和52家科技型中小企業(yè)進行了資助。

　　第五，在推動多層次資本市場建設(shè)方面也取得了一定進展。中關(guān)村科技園區(qū)目前已有39家高新技術(shù)企業(yè)在掛牌交易，“新三板”試點已取得成功。

　　此外，銀行對科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)貸款規(guī)模、國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金自主強度等也都有了不同程度的擴大和提高，對解決中小企業(yè)融資問題都開始發(fā)揮重要作用。

　　2009年：七面推手完善體系建設(shè)

　　科技部是國家科技行政主管部門，也是科技金融工作體系建設(shè)部門。為使科技金融工作更進一步，2009年科技部將在總結(jié)前期經(jīng)驗基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部門和機構(gòu)，在七個方面完善科技金融體系建設(shè)：

　　一、科技型中小企業(yè)貸款促進政策的制訂和落實。具體包括：

　　(1)研究制定設(shè)立科技支行的政策；

　　(2)研究提出在銀行設(shè)立科技專家顧問委員會和在審貸委員會設(shè)立有表決權(quán)的科技專家的機制；

　　(3)繼續(xù)對設(shè)立科技銀行共同開展研究和推進工作；會同銀監(jiān)會、國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行，共同對銀行開展股權(quán)投資進行研究，落實軟貸款和特別融資帳戶政策，爭取以創(chuàng)業(yè)投資和國家科技計劃重大項目為試點開展股權(quán)投資；

　　(4)與銀監(jiān)會協(xié)商，集成科技和金融資源，聯(lián)合制定出臺“關(guān)于促進科技型中小企業(yè)貸款的若干意見”；

　　(5)貫徹落實中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、科技部制定的《關(guān)于進一步加強金融與科技合作大力推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的通知》，研究提出星火計劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金與農(nóng)業(yè)科技貸款的聯(lián)動機制，促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；

　　(6)建立與中國郵政儲蓄銀行的合作關(guān)系，簽署合作協(xié)議，發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，帶動地方科技部門、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，結(jié)合實施糧食豐產(chǎn)科技工程，開展對科技特派員的授信業(yè)務(wù)，在農(nóng)村試點開展農(nóng)業(yè)科技小額貸款業(yè)務(wù)；

　　(7)分別與國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、招商銀行等銀行進行協(xié)商，確定科技項目的推薦程序、標(biāo)準(zhǔn)和材料，協(xié)調(diào)部內(nèi)相關(guān)司局和中心推薦需要貸款支持的科技計劃項目和企業(yè)，科技部組織科技專家、金融專家共同論證后，統(tǒng)一向銀行提出推薦。

　　二、創(chuàng)新財政科技投入方式。具體包括：研究制定貸款貼息辦法，抓緊制定設(shè)立“國家科技計劃成果轉(zhuǎn)化貸款貼息資金”；研究建立“國家科技計劃成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金”。

　　三、開展科技擔(dān)保體系建設(shè)。具體包括：開展全國科技部門和高新區(qū)建立的科技擔(dān)保機構(gòu)調(diào)查，摸清情況，了解需求和問題，提出相關(guān)研究報告；與科技支行相配套，集成地方政府、科技部門和國家高新區(qū)的科技擔(dān)保機構(gòu)的資源優(yōu)勢，形成科技擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)；研究建立通過科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金對科技擔(dān)保機構(gòu)向科技型中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化貸款進行的擔(dān)保給予補助。

　　四、深化科技保險試點。近期，我們將會同中國保監(jiān)會重點組織開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險管理研究和科技保險新險種研發(fā)(重點拓展高新技術(shù)企業(yè)對外合作保險和國內(nèi)推廣高新技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用保險等險種)，希望通過支撐計劃支持這方面的研究工作。同時積極研究和探索保險資金參與國建高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)業(yè)投資的方式、方法，爭取試點啟動。

　　五、繼續(xù)開展科技債券工作。繼續(xù)組織發(fā)行第三期國家高新區(qū)企業(yè)債券，研究推動高新技術(shù)企業(yè)通過債券方式直接融資，會同金融監(jiān)管部門研究發(fā)行高新技術(shù)企業(yè)債券融資問題。

　　六、繼續(xù)推動多層次資本市場建設(shè)。科技部和中國證監(jiān)會將加強在科技型企業(yè)進入資本市場融資方面的培育工作力度，推動對具有較強自主創(chuàng)新能力及高增長的科技型企業(yè)進入資本市場融資。近期，重點將研究制定自主創(chuàng)新企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，舉辦培訓(xùn)指導(dǎo)地方開展創(chuàng)新型企業(yè)培育，以及深化在中關(guān)村科技園區(qū)“新三板”試點等方面開展工作。

　　七、繼續(xù)積極推動創(chuàng)業(yè)板市場出臺。應(yīng)該說，目前正是推出創(chuàng)業(yè)板市場的較好時機。推出創(chuàng)業(yè)板市場，一方面把高質(zhì)量的公司規(guī)模化地投放到資本市場，改善資本市場的供給結(jié)構(gòu)；讓公眾投資者切實分享企業(yè)成長的利益，另一方面實現(xiàn)這些處在高速成長期的企業(yè)完成規(guī)模化融資，快速做大做強；同時也為創(chuàng)業(yè)投資提供一個有效的退出渠道，讓這些高新技術(shù)企業(yè)孵化者騰出力量進行下一輪孵化活動。中國資本市場缺的不是資金供給，缺的是優(yōu)質(zhì)、高成長的上市公司。

　　文/ 科技部科技經(jīng)費監(jiān)管服務(wù)中心副主任房漢廷

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