●　人大代表談應對金融危機

　　Special attention to countermeasures against financial crisis

　　應對金融危機，有關對策的特別關注與特別說法

　　■《國際融資》記者 井華

　　一年一度全國人大會議在全球金融危機的背景下召開，中國如何應對這場危機自然成為會議的焦點中的焦點。會議期間，有幾場答記者會是媒體特別關注的，因為有些政策走向，直接關系到中國經濟發展的態勢，一些地區經濟發展走勢直接關系到中國經濟發展模式的轉型。經濟危機下媒體的關注總會不同尋常，總會有特別之處， 尤其是對那些特別的人和特別地區。

　　場景一：周小川談金融焦點

　　這是在人民大會堂一樓新聞發布廳舉行的一場答記者會，由國家發展和改革委員會主任張平、財政部部長謝旭人、中國人民銀行行長周小川就應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展問題答記者問。這樣部門的部長談中國經濟，其說法即通常所說的權威或官方說法。這場記者會的規模僅次于外長答記者問。新聞廳被擠得滿滿當當。記者的手高高舉起，就是為了獲得提問權。很多記者就金融方面問題問周小川行長。其中，有一個插曲，頗讓人尋味。周小川一年間頭發變灰白，曾經引來很多想象，最集中的說法是：從去年年初抑制國內的通貨膨脹到應對當前的金融危機，讓周小川行長用心過度。此次，來自臺灣地區的記者向周小川證實是不是央行應對金融危機的業務特別困難、特別辛苦？周小川說：我們很難用過去的經驗、過去的分析框架來對待這次金融危機。這對我們也是一個很大的挑戰。我們每天要應付很多新問題。過去有一些常規經濟發展中常用的各種數學模型、計量經濟模型等等，在這個階段有可能都不太好用，因為目前的情況很特殊。因此，可以說中央銀行的工作還是蠻操勞的。新的東西多，超出傳統的思維方式，也超出傳統的經驗分析方法。信息量非常大，每天得到的信息量，特別是國際上的信息量，可能比以前翻好幾番，不過，好在中國人民銀行有一支很好的隊伍，有相當多的人才，做出了迅速反應和不少成績。周小川的這番表述點出了這次全球金融危機的不同尋常，也就引申出央行應對之策有特別之處。周小川在此次記者會上也做了回答，其中，有下列幾點：

　　關于新增貸款。有記者問：年初政府確定了5萬億新增貸款的目標，而今年1、2月已經實現了這個目標的一半， 是不是意味著下半年對于企業來說得到貸款可能會比較困難。對此，周小川說：首先，溫家寶總理報告中5萬億以上新增貸款的目標，“以上”這兩個字很重要。其次，經過這么多年的經濟體制改革，關于廣義貨幣供應量、狹義貨幣供應量、新增貸款總額都不再是指令性計劃，不再是那個必須要求準確達到的數字，而是一種指導性、預測性的數字。另外，從經濟學和金融學的角度來講，應該說，上述指標都稱為中介目標。所謂中介目標，就是說還有最終目標，若要實現這個最終目標，就得估計這個中介目標達到什么范圍比較好，所以，貨幣政策掌握的合適不合適要看最終目標。貨幣政策是一個多目標系統，它要實現的目標主要包括4個方面：第一，保持經濟低通貨膨脹；第二，保持經濟增長；第三，促進就業；第四，國際收支大體平衡。最后還要在這4個目標中再衡量究竟實現得如何。當前的國際金融危機多年未見，有人說差不多百年未遇。所以，在這樣一種新的情況下，執行適度寬松的貨幣政策還需要有靈活性，不能完全拿以往的經驗來套用。從中國銀行業目前的業務操作和發放貸款的習慣看，也確實有年初的時候多放的情況，過去幾年也有這種規律，年初貸款放得比較多，后面放得比較少。但并不意味著年初的貸款到下半年就沒有了，這些貸款下半年仍然在賬上，但總的來說，對1、2月貸款多增的情況，還要動態地看，有些情況還要繼續觀察。這次金融危機對各方面的政策都會有影響，我們也做了很多預案。也就是說，如果金融危機繼續深化到一定程度，或者再出現什么新的現象，我們將會有準備地應對。因此，現在的問題是，在金融危機的發生地國家到底還會出現什么情況，不確定性相當大，我們只能做多種預案。

　　關于中小企業融資難。有記者提出如何解決金融危機下的中小企業融資問題，周小川行長說：去年，中小企業貸款全年增長13.5%，其中中型企業基本上和全部貸款增長速度是一樣的。小型企業難度稍微大一點，其貸款增長慢一些。但是，也不是說沒有增長，這個增長還是很喜人的。在企業貸款中，大型企業的貸款占48%，中小企業貸款占51.9%。這表明從整個國家來講，中小企業貸款的數量還是比較大的。今年以來，由于票據貼現業務的大幅度增長，也在很大程度上緩解了中小企業的貸款難問題。票據的出票人往往是大企業，但是貼現的往往是中小企業，特別是為大企業配套的上下游的中小企業，比如給他們供貨的，包括生產零部件等，提供原材料的，包括銷售、服務環節。應該說，票據的大幅度增長，對于緩解中小企業融資難也起了很大作用。當然，這方面還需要進一步加大工作力度，第一，就是小企業在籌集資本金方面還有很多困難。金融業要想辦法利用各種手段，包括銀行業、證券業、保險業的各種產品來幫助小企業直接融資，獲得資本金。因為小企業現在看來資本金相當薄弱，如果資本金很低，要想借很多倍數的錢，必然會顯得風險比較大，銀行也會比較猶豫。第二，中小企業要發展多種新的融資方式，有一些是我國自身產生的經驗，還有一些是國際上中小企業貸款的好經驗，我們要盡量地吸收消化，能夠推廣的就推廣。與此同時，我在這里還想強調，對于傳統的中小企業貸款業務，銀行要給予重視，因為除了一些中小企業貸款，能夠依靠創新獲得融資。但絕大多數中小企業貸款還是依靠抵押和擔保，抵押和擔保貸款這個傳統業務也還有很多需完善和改進的余地。 在機構上，也要進行創新。現在已有一些專門致力于中小企業貸款的機構，同時一些大型的金融機構內部也都在創設中小企業部，有的銀行已經搞了好幾年了。另外，我也想提一點，隨著大企業越來越多地采用直接融資方式，比如企業債或者其他的票據和債券工具，包括股本融資工具。隨著資本市場的不斷發展，大企業可能會越來越向直接融資發展。這樣商業銀行就會面臨很大壓力，就必須高度重視中小企業。

　　場景二：黃華華說廣東轉型

　　在廣東省全國人大代表團所在地，省長黃華華召開答記者會，引來媒體的廣泛關注。人們之所以關注廣東，和廣東在中國改革開放中的作用是分不開的。廣東改革開放30年來，廣東經濟以年均13.8%的速度增長，綜合經濟實力躍居全國前列，GDP占全國1/8，稅收占1/7，外貿出口占1/3，累計吸收外資占1/4，經濟總量超過3萬億元，但是，也正是由于廣東經濟的外向度高，受國際金融危機的沖擊較早、涉及面較廣，影響程度也較深。此次人代會，胡錦濤總書記親自來為廣東“打氣、鼓勁”。可見廣東省在應對金融危機中的分量。那么， 廣東怎樣為中國GDP的“保八保衛戰”作出貢獻？廣東如何應對這場危機，繼續領跑中國經濟？如何實現經濟發展的轉型？對此，黃華華做出了解答，其中涉及到：

　　如何穩定中小企業。黃華華說：這次受金融危機沖擊，廣東是首當其沖，特別是一些中小企業，一些勞動密集型企業受到的沖擊就更大。廣東是加工貿易在全國最多的一個地方，其中很多加工貿易企業都是香港的企業， 危機發生后，廣東省委省政府高度重視，專門成立維護企業穩定發展領導小組，采取了很多措施來支持中小企業，特別是加工貿易企業，幫助他們渡過難關。對香港加工貿易中小企業方面，廣東省政府專門出臺了政策，有財政的支持，還有減免稅費，加上金融服務等，省政府拿出10個億來支持港澳地區加工企業渡過難關，這10個億是專門支持港澳臺的企業用于加工貿易轉型升級，通過增強自主創新能力，通過品牌生產來渡過這個難關。這是專門為香港、澳門、臺灣地區企業來設立的，我們主要是支持這些企業增強自主創新、研發，還有加大自主投入，這些措施受到企業的歡迎。這些對加工貿易企業研發經費的投入可以作為一個率先的政策，這也是國家的政策，我們去年減輕了企業10個多億的負擔。這些政策逐漸地在發揮效益，現在廣東的很多港資企業情況在慢慢好轉，一些關停、搬遷的企業數量也在減少，應該說效果還是不錯的。

　　如何帶動周邊發展？黃華華介紹說：黨中央、國務院從世界的眼光，以全國發展的高度，編制實施了《珠三角改革發展規劃綱要》。這個規劃綱要為廣東在新時期、新的起點上進一步大發展、大提高指明了前進的方向，它是指導廣東特別是珠三角地區相當一段時期改革發展的一個綱領性的文件，我們要認真貫徹落實好這個規劃綱要。如何帶動周邊的問題，就要貫徹落實這個規劃綱要。主要來講應該是有3個重點工作，一條主線。主線就是科學發展、先行先試；3個重點，第一，珠三角9個市本身要搞好自身的改革發展，實現自我轉型升級；第二，是加快推進珠三角一體化進程；第三，帶動周邊特別是環珠三角的改革和發展。那么怎么帶動？怎么發揮？就要發揮服務、輻射、帶動三大作用，具體來講有5個方面，一個是加強基礎設施建設，重點是高速公路和鐵路；二是產業輻射方面，就是要建立現代服務業和先進制造業雙輪驅動的現代產業體系。三是要建立一種掛鉤互動機制，珠三角的9個市跟山區、東西兩翼進行掛鉤扶貧，形成一個機制；四是促進珠三角和環珠三角之間基本公共服務的機制化；五是在整個環保生態建設上進行改革。

　　關于產業轉型。面對經濟危機廣東省要不要轉型，還需不需要勞動密集型的企業？這是一個敏感問題，對此，黃華華說：就業是民生之本！根據中國的國情，勞動密集型企業，是完全需要的。中國有13億人口，沒有就業，沒有崗位，怎么吃飯？怎么生存？中國農民工又特多，所以，勞動密集型企業在我們國家，在我們廣東，少不了。但是，勞動密集型企業不一定說是低級企業，可用高新技術企業來提高它的技術含量。所以，要高度重視勞動密集型企業。實事求是地講，這次金融危機帶來的沖擊，表面看來是對出口的沖擊，實質上是對傳統經濟增長模式的沖擊，是對產業結構的沖擊，它的風險點就是就業。中國的農民工特別多，我們目前的保障體系還不是很完善。當然，廣東的薄弱環節就是自主創新能力不強，很多產業鏈都在低級階段。大家從金融危機中看到，凡是自主創新能力強的，凡是有自我品牌的企業都發展得很好，逆勢飄紅，像深圳華為，它有自主創新能力，它去年銷售增長44%，達230多億美元，一個企業230多億美元，達到美國等發達國家企業水平，就是因為它有自主創新，它有自主品牌，所以，自主創新非常重要，也是應對這次危機的一個法寶。所以，我們要從金融危機教訓當中進一步增強對自主創新重要性的認識，加大力度來解決好自主創新的問題。

　　場景三：四川省副省長談災后重建資金

　　四川受到特別關注，不需文字敘述。加上災后重建在提振內需上的獨有作用，所以，有關部門安排的四川重建記者會引來眾多媒體。有關災后重建，人們最為關注的是，資金需求有多大？如何監督？如何確保透明度？對此，四川省常務副省長魏宏介紹說， 四川整個災后重建的資金需求是1.7萬億元，主要用于包括國務院總體規劃認定的四川省39個重災縣和極重災縣，包括四川省確定的12個重災縣以及88個一般受災縣，和“8·30”攀枝花、涼山、會理3個縣，一共是142個受災縣。中央政府對四川災區重建高度重視，兄弟援建省區給予四川省極大的支持，四川災區的各級政府也盡最大的努力來籌集災后恢復重建資金。現在財政支出、對口援建、港澳特區政府的支持以及社會捐贈等等，能夠進入政府性資金安排的，在四川大概是3600億，其他的資金缺口需要四川省通過銀行信貸支持和社會投入。至于對3600億的政府性資金使用的監督，魏宏介紹說：四川省委省政府高度重視。強化專戶管理，要求縣一級的財政部門對災后恢復重建的政策制定納入財政的專門管理，資金的封閉運行進行專戶核算，可以負責地說，四川在抗震救災初期階段1052億的中央和政府資金在使用上體現了安全有效，四川對災后恢復重建政府性資金的使用也一定能保證它完全的安全和有效。

　　場景四：浙江兩市長談困境中謀發展

　　國際金融危機讓浙江省經濟增長的外貿、投資、消費“三駕馬車”增速減緩。2008年，浙江大事多、難事多，沖擊大、壓力大。在這種形勢下， 浙江省如何謀轉型、促發展也成為媒體關注的焦點。今年來浙江團參加答記者會的媒體顯得比往年多。幾位代表聯合答記者問，其中杭州市市長蔡奇、寧波市市長毛光烈，他們一些說法頗能代表浙江當前應對危機一個側面。

　　關于消費券及拉動內需，杭州的消費卷頗引人關注，杭州市市長蔡奇這樣說，杭州市在今年推出了消費券，主要是面向困難群眾和中小學生，困難群眾每人200元，中小學生每人100元，消費券主要也是為了拉動本地的消費，同時也是為了改善民生。消費券的特點一是定向在本地，二是限期消費，三是有乘數效應，也就是說消費券需要和企業、社會一起聯動。涉及到服務性消費的相關企業就優惠20%，涉及到的產品優惠5%，這樣共同來提振、提高市民群眾的消費預期，從而促進大家在本地消費。總共發放2.2億元，產生的放大效應大概是1～5倍之間不等，同時，也明顯帶動了相關企業的生產。消費券是特殊時期的特殊辦法，是拉動本地消費的一種嘗試，毫無疑問，對刺激消費、改善民生起到了積極作用。當然消費券肯定還有不完善的地方，我們還需要不斷改進。所以，下一步我們還準備再發6億，主要面向外地旅游消費券，還有面向本地企業職工、大學生和農民工的教育培訓券，目的就是讓外地游客能夠到杭州旅游。讓我們大學生、城鎮人員、農民工能夠參與培訓，以更好地適應今后的就業。消費券是一種擴大消費的形式。從擴大內需來講，我們著重抓好投資這塊。杭州市實施了總投資額達到3200億元的一攬子投資計劃，其中一半是政府項目，同時，更多地考慮如何拉動社會投資，這方面我們積極發揮政府財政資金引導作用，特別是對企業的投資技改，我們是給予優先鼓勵的。我們先后建立了創業投資引導基金、債權基金、風險補償基金、擔保基金等多種形式扶持，解決中小企業面臨的融資難的問題，而且對今年區、縣、市兩級所有技改項目實行全額貼息，通過多種途徑來引導企業、社會資本能夠參與到擴大內需的行動中來。

　　關于中小企業發展。如同廣東省一樣，浙江的中小企業的命運在2008年廣為關注。2009年乃至今后中小企業會如何發展？對此，寧波市市長毛光烈說：受金融危機影響，首當其沖是企業。目前企業是“保增長、調結構、保就業、保民生”的主力。去年7月開始，我們出臺了一系列政策措施。我們所做的工作包括：一是提供給企業融資服務，我們一直在采取措施幫助企業解決資金問題，去年我們全市信貸增加了17.9%，中小企業這一塊就增加了18.2%，二是幫助企業發展市場，我們在國內外舉辦了將近300場展會，幫我們企業接到定單。三是引導企業調整結構來適應市場，第一是調整產品結構，通過創新產品開拓市場；第二是引導企業調整組織結構。去年我們經國家批準的高新技術企業達到477家，占全省25%左右，寧波市政府也給了許多扶持政策。同時，出臺了鼓勵發展科技型企業的政策，為高新企業做后備隊，促進企業組織結構提升。另外，我們推動了企業重組，淘汰落后型企業。我們的體會是，企業穩住了，根在了，就可以很好地發展。去年我們內資企業數量比上年增加了2.4%，個體工商戶戶數比上年增加了2.6%，企業倒閉和破產的企業只占到3.3%，而且和金融危機前基本持平，沒有大企業、龍頭企業倒閉。所以，既維護了企業發展良好態勢，又維護了就業穩定、金融穩定、社會穩定。

　　場景五：深圳市長談金融發展

　　此次人大會議期間，有關部門還特別安排了一場深圳市長答記者會，算是抓住了媒體的興奮點。因為深圳的未來發展走向一直是財經焦點，特別是在金融危機之后，形勢變得嚴峻，對此，深圳市長許宗衡在答記者會上如此表述：金融海嘯對深圳的沖擊是巨大的，因為深圳的外貿依存度很高，去年達到260%，對國際市場的變化反應特別敏感。在這種形勢下，深圳如何應對？對記者的特別關注，許市長有對應的說法。

　　關于企業倒閉及政府應對情況。許宗衡說：去年由于金融危機等原因，深圳關閉的企業903家，占深圳工業經濟總量的0.2%，這903家企業分3類，一類確實是由于金融危機導致的，大概占60%～65%。一類是由于環保、市場等原因而破產，甚至有些屬于違規違法，必須關閉，這類企業占15%。還有20%左右屬于企業發展周期現象，與金融海嘯無關。這903家企業涉及到9萬員工，占就業總人口數的3%。對于這些倒閉或關閉的企業員工的就業問題，我們一方面積極擴大就業市場，免費為他們提供再就業培訓；另一方面啟動社會保障體制。通過一系列措施，現在深圳的勞工市場的總體情況是穩定的，勞資關系的總體情況是和諧的，惡意欠薪或者逃離欠薪的行為，都得到了有效的懲罰。我這里提供兩個數據，需要特別關注，一個是春節前從深圳出去的人口450萬，春節后回來的491萬，說明勞務工的市場需求是旺盛的。關鍵是我們要進一步加大服務力度。還有一個數字，去年一年，我們新增注冊企業中有50%都是現代服務企業和高新技術企業，這將會成為我們這個城市未來發展的后勁和持續發展的動力。

　　關于深圳的金融發展。深圳的金融發展歷來為人關注。去年以來，有兩件事因為金融危機而變得值得期待，一個是創業板的推出，一個是人民幣結算試點。對此，許宗衡說：我們熱切期盼創業板加快推出，甚至是用一種焦慮的心態在期盼，因為它對中國經濟、對于深圳的經濟將會產生重大而深遠的影響。我認為現在創業板的上市，無論是證券公司的質量，還是上市資源以及我們的法律和技術平臺的支撐都已經具備了，我們翹首以待中央何時推出的決定。關于對港人民幣結算試點問題，我相信，國家一旦要決定這樣一個試點，深圳是具備條件的。因為29年來，深圳實際利用外資大概是430億美元左右，其中60%是港資。同時，深圳的金融業發展迅速，去年，深圳金融業增加值占GDP比重已經達到了12.9%，這個數字在中國內地城市、大中城市中是居高的。當然，中央政府如何決定，是否安排深圳試點，我們將服從中央的決定。

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