“中國新一輪金融改革著力點在于加快開放特別是對內開放。”

　　3月29日，在海口出席“增長與改革——國際金融危機下的亞洲新興經濟體”國際研討會的國務院發展研究中心金融研究所副所長張承惠在會議間歇接受了本報記者的采訪。張對本報表示，國際金融危機需要中國金融體系提供更好的金融服務，而中國的金融市場在很大程度還是一個壟斷的市場。

　　張承惠深信此次全球金融海嘯將促使中國進行新一輪的金融改革，建議放開和規范民間信貸應當成為近期的一項政策選擇。“開放至少有這么幾個方面，第一個是市場準入的開放，第二個是在價格保護方面的開放，第三個是對于金融管制的開放。”

　　張承惠表示，在金融發展滯后的情況下，貨幣政策傳導渠道不暢，即便實施寬松的貨幣政策，也很難有效刺激陷入低迷的實體經濟。

　　她認為，目前的資金供給在數量上已經不小，關鍵是如何將這些資金供給通過金融體系快速輸送到實體經濟。

　　“當某個行業的利潤率遠高于社會平均利潤率時，說明這個行業一定是個壟斷行業。盡管壟斷的原因可以是行政壟斷、技術壟斷或自然壟斷。從目前中國銀行業的情況看，可以斷定仍然是一個壟斷的行業。無論從提高資源配置效率還是提升中國銀行業競爭能力的角度來看，都需要強化金融領域的有效競爭，所以在市場準入上要進一步放開。”

　　在價格保護方面，張承惠說：“由于受到政府保護，中國銀行業的存貸利差一直是偏高的。例如一年期存貸款利差長期保持在3%以上，2007年曾高達3.51%，目前為3.06%。相比之下，日本利差只有1.3%。在市場準入受到嚴格限制，存在很大存貸利差的情況下，商業銀行很難按照政府希望的方向去改進服務。”

　　為此，她提出，應加快推進資本市場建設，進一步放開管制、拓展中小企業融資渠道，改進金融機構特別是小型金融機構的經營條件，加快新型金融產品的開發，并注意防范金融風險。

　　在提交給中國改革國際論壇的報告里，張承惠勾畫出了金融改革和創新路線圖。

　　張認為，影響中國資本市場效率的一個重要因素是資本市場結構扭曲，股票市場與債券市場發展不對稱，主板市場缺乏低層級股票市場的支撐。在加快推進資本市場建設上，下一步改革主要包括就豐富資本市場品種，發展多種交易商品。

　　“創業板已經適時推出了，同時，應鼓勵私募股權交易市場的發展，盡快制定和完善發展私募股權市場的相關政策，認真總結分析現有非上市公司股權交易體系的問題，根據經濟發展需要設計和調整市場布局。”

　　張認為，下一步既要在調整貨幣政策的同時，逐步縮小存貸利差，又應有計劃、有步驟地加快推進零售利率的市場化，例如先加大貸款利率的下浮空間，再全部放開貸款利率管制；先放開一定數額以上的大額存單利率管制，并逐步降低門檻，最后取消全部存款利率管制。

　　在進一步放開管制，拓展中小企業融資渠道方面，張承惠建議積極發展小額貸款公司、村鎮銀行等小型信貸機構，同時盡快放開民間信貸。

　　對于目前各省相繼開展的小額貸款公司的試點工作，張表示控制過嚴，應盡早放開過于僵硬的行政控制。

　　張表示，現行制度對于設立其他類型的小型信貸機構要求、對資金互助社的設立要求、對小型信貸機構的監管要求也普遍偏高，建議對設立小型信貸機構制定更加符合現實、有利于吸引民間資本進入的準入制度，并根據小型信貸機構的不同性質或規模，設定不同的監管要求。

　　目前，人民銀行正在加快制訂《放貸人條例》。“這意味著將賦予資金擁有者更多的運用資金的自由。民間信貸的陽光化，將有利于打破銀行壟斷的信貸市場格局，使資金得到更有效率的配置，為民營經濟發展提供更有力的支持。”張對記者表示。

　　據張估計，目前民間資本總量大約在2萬億上下，一旦這些資本被激活，勢必對中國經濟走出國際金融海嘯影響產生巨大的作用。記者 鐘良

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