王芳艷

　　國(guó)務(wù)院近日審議并原則通過(guò)關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)，提出到2020年，將上海基本建成與中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心。

　　對(duì)于上海來(lái)說(shuō)，意義重大，因?yàn)檫@是以國(guó)務(wù)院文件的形式，明確了上海建設(shè)國(guó)際金融中心的國(guó)家戰(zhàn)略定位。

　　雖然國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的最終版本還未公開(kāi)，但有專(zhuān)家為本報(bào)記者分析，對(duì)上海國(guó)際金融中心建設(shè)的諸多政策將具有很大的突破性，其中可能的突破包括：研究探索境外企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，適時(shí)啟動(dòng)符合條件的境外企業(yè)發(fā)行人民幣股票；創(chuàng)造條件適時(shí)開(kāi)展人民幣用于國(guó)際貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)；鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，適時(shí)開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老產(chǎn)品試點(diǎn)等。

　　“金融方面的大部分都是能獲得通過(guò)的。”有關(guān)人士表示。

　　受此利好消息影響，上海板塊的飛樂(lè)股份、上港集團(tuán)、飛樂(lè)音響、上海九百、申華控股等快速拉升，其中上港集團(tuán)開(kāi)盤(pán)十分鐘即漲停封盤(pán)。

　　金融40待突破

　　“首先是在金融市場(chǎng)體系建設(shè)上有所突破，這是上海國(guó)際金融中心建設(shè)的核心任務(wù)。”上述專(zhuān)家表示。

　　具體來(lái)說(shuō)，政策可能涉及債券、期貨、保險(xiǎn)、資本市場(chǎng)等多個(gè)市場(chǎng)。債券上，要不斷豐富金融市場(chǎng)產(chǎn)品和工具，大力發(fā)展企業(yè)(公司)債券、資產(chǎn)支持債券，開(kāi)展項(xiàng)目收益?zhèn)�券試點(diǎn)，研究發(fā)展外幣債券等其他債券品種；促進(jìn)債券一二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)及其協(xié)調(diào)發(fā)展；加快銀行間債券市場(chǎng)交易和交易所債券市場(chǎng)互聯(lián)互通，推進(jìn)上市商業(yè)銀行進(jìn)入交易所債券市場(chǎng)試點(diǎn)。

　　根據(jù)投資者資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，研究探索并適時(shí)推出以股指、匯率、利率、股票、債券、銀行貸款等為基礎(chǔ)的金融衍生工具。

　　加大期貨市場(chǎng)發(fā)展力度，做深做精現(xiàn)有期貨品種，有序推出新的能源和金屬類(lèi)大宗產(chǎn)品期貨，支持境內(nèi)期貨交易所在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)探索開(kāi)展期貨保稅交割業(yè)務(wù)。對(duì)外高橋保稅物流園區(qū)開(kāi)展LME項(xiàng)目有關(guān)業(yè)務(wù)給予營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠。

　　拓寬上市公司行業(yè)和規(guī)模覆蓋面，適應(yīng)多層次市場(chǎng)發(fā)展需要，研究建立不同市場(chǎng)和層次間上市公司轉(zhuǎn)板機(jī)制，逐步提高上海證券交易所的主板地位和市場(chǎng)影響力。

　　值得關(guān)注的是，研究探索推進(jìn)上海服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)非上市公眾公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑，也可能被列入議事日程。

　　非上市公眾公司是指公開(kāi)發(fā)行股票，股東人數(shù)累計(jì)超過(guò)200人，但其股票未在證券交易所上市交易的股份有限公司。《證券法》明確規(guī)定，依法公開(kāi)發(fā)行的股票，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的證券交易所上市交易或在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他證券交易場(chǎng)所轉(zhuǎn)讓。目前，這類(lèi)場(chǎng)所如率先試點(diǎn)的中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，獲批籌建的天津?yàn)I海新區(qū)非上市公眾公司的股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，全國(guó)尚沒(méi)有形成統(tǒng)一的市場(chǎng)。

　　同時(shí)，還要根據(jù)國(guó)家資本賬戶和金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放總體部署，逐步擴(kuò)大境外國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)行人民幣債券規(guī)模，研究探索境外企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，適時(shí)啟動(dòng)符合條件的境外企業(yè)發(fā)行人民幣股票。

　　而在加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)體系建設(shè)上，按照金融市場(chǎng)體系建設(shè)的需要，大力發(fā)展各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展投資銀行、基金管理公司、資產(chǎn)管理公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、融資租賃公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司等有利于增強(qiáng)市場(chǎng)功能的機(jī)構(gòu)，也可能成為重要的發(fā)展方向。

　　鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)股權(quán)投資企業(yè)(基金)及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，做好上海金融發(fā)展投資基金試點(diǎn)工作。積極發(fā)展各類(lèi)金融業(yè)務(wù)，推動(dòng)私人銀行、券商直投、離岸金融、信托租賃、汽車(chē)金融等業(yè)務(wù)的發(fā)展，有序開(kāi)發(fā)跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)、跨產(chǎn)品的金融業(yè)務(wù)。開(kāi)展商業(yè)銀行并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，為企業(yè)并購(gòu)活動(dòng)提供資金支持。

　　外界較為關(guān)注的是，上海將創(chuàng)造條件適時(shí)開(kāi)展人民幣用于國(guó)際貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)，充分發(fā)揮上海金融市場(chǎng)在人民幣支付清算和市場(chǎng)交易方面的作用。

　　根據(jù)國(guó)家金融對(duì)外開(kāi)放總體進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，支持設(shè)在上海的合資證券公司、合資基金公司率先擴(kuò)大開(kāi)放范圍。

　　建立協(xié)調(diào)推行機(jī)制

　　“在人民幣可自由兌換之前，很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的國(guó)際金融中心，這是一個(gè)很大的約束。但是在人民幣可自由兌換實(shí)現(xiàn)之前，上海要把該準(zhǔn)備好的工作做好，相信意見(jiàn)就是在這方面做好準(zhǔn)備。”上海社科院專(zhuān)家楊建文表示。

　　而對(duì)上海而言，從國(guó)家層面對(duì)加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)進(jìn)行了重要?jiǎng)訂T和部署，將是加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)的動(dòng)力。

　　知情人士透露，發(fā)改委收到上海市政府《關(guān)于上報(bào)<關(guān)于率先形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的意見(jiàn)(代擬稿)>的請(qǐng)示》后，同有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)赴上海市與有關(guān)方面進(jìn)一步溝通情況。此外多次征求財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、商務(wù)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國(guó)研室等部門(mén)的意見(jiàn)，并召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的修改。從各部門(mén)回復(fù)的意見(jiàn)來(lái)看，各部門(mén)都支持采取必要的措施，支持上海加快推進(jìn)兩個(gè)中心建設(shè)，但在具體政策措施上，相關(guān)部門(mén)也提出了一些不同意見(jiàn)，最后幾經(jīng)修改后對(duì)文件內(nèi)容逐步達(dá)成一致。

　　實(shí)際上，上海國(guó)際金融中心建設(shè)受到的“限制”是，大量的創(chuàng)新政策最終審批需要各個(gè)部委來(lái)審批。因此，上海非常需要在黨中央國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的推進(jìn)合力。

　　為此，要健全上海兩個(gè)中心建設(shè)的協(xié)調(diào)推行機(jī)制。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職能，進(jìn)一步細(xì)化兩個(gè)中心建設(shè)的相關(guān)政策和措施，并按照有關(guān)程序報(bào)批后實(shí)施。這是首次在國(guó)家層面就建立上海國(guó)際金融中心建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，做出明確部署，這將為加快推進(jìn)新時(shí)期上海國(guó)際金融中心建設(shè)提供組織保障。

　　“總體來(lái)說(shuō)，給了上海先行先試的機(jī)會(huì)，對(duì)活躍市場(chǎng)、擴(kuò)大影響力。提升國(guó)際化水平，具有重要意義。”上海社科院專(zhuān)家徐明琪表示。

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