本報首席記者 王文元

　　“2009年2月6日，蘭州市政府出臺了房地產救市方案十六條，其中有一條非常引人注目——‘購房落戶’”。這個政策讓趙曉蘭心動了，她決定把戶口遷到蘭州。

　　盡管購房落戶的政策已經非常寬松了，但真正愿意在蘭州落戶的人并不多。

　　購房落戶，購房是引子，落戶才是關鍵，只有大批人落戶了，才能把更多資金技術帶到蘭州，從而提高蘭州的綜合實力。

　　“過客”的希望

　　迎著明媚的春光，趙曉蘭走出了蘭州市公安局戶政管理處辦證大廳。

　　她站在路邊，看著穿梭的車流，喧囂的人群，心中涌動著即將徹底融入這個城市的欣喜。

　　此刻是3月17日上午10點多，對趙曉蘭而言這是一個不尋常的時刻，盤算了多年的遷戶計劃，終于要“塵埃落定”了。

　　趙曉蘭，長發飄飄，身材高挑，手中提著一個時尚的小包，典型的職場女性打扮。她是陜西興平人，十幾年前，大學畢業后，被分配到咸陽的一個集體企業搞財務，原本指望著這是個穩定的工作，沒有想到僅僅一年多后，這家集體企業就徹底停產了。無奈中，她在親戚的幫助下來蘭州發展。

　　在蘭州打拼十多年后，趙曉蘭不僅有了一個穩定的工作，還在雁灘新港城購買了一套120平方米的住房，然而戶口一直沒有遷到蘭州，這一直是她的心病。

　　2009年2月6日，等待已久的機會終于來了。

　　從去年3月份開始，受金融危機影響，房地產銷售量基本處在停滯狀態，為挽救樓市下跌，2009年2月6日，蘭州市政府出臺了房地產救市方案，該方案共有十六條政策，因此也被人們稱為“十六條”，其中有鼓勵自住性購房消費、減免房地產交易稅費、暫緩征收土地增值稅、提高公積金貸款額度、督促落實信貸政策、加大土地供應調控、加大棚戶區改造力度、購房落戶等等。

　　根據蘭州市政府公布的“買房解決戶口”的政策，“凡是購買了商品住房(含二手房)，可將3人以內家庭成員戶口轉入購房所在地戶籍。”這條政策讓趙曉蘭心動了。“購房落戶的事情，我們早有耳聞，但只是聽說，自己也沒有當一回事，今年2月，市政府公布的促進房地產市場發展的十六條意見，對我的觸動還是挺大的，也促使我下決心把戶口遷來。”趙曉蘭說。

　　最近幾天，她已經在轄區派出所咨詢了多次，這次專門到蘭州市公安局戶政管理部門進行了咨詢。

　　戶口對于一個人來說，重要性是不言而喻的，對于那些漂泊在外的人來說，如果沒有戶口，就只能是一個城市的匆匆過客。

　　落戶就意味著落地生根了，在這個城市中有了一個立足之地，有了歸屬。購房落戶，給那些漂在城市中的人群，帶來了新希望！“蘭州市出臺的十六條措施，以期讓寒冬中的蘭州樓市迎來溫暖的春天。”有關人士評論說。盡管這條政策為了房地產救市，但對普通購房者而言，購房落戶再次提醒人們，不僅僅是趙曉蘭這樣人戶分離的人能夠受益，對那些身上背著檔案，兜里揣著戶口的大學生來說，也有了落地生根的機會。

　　質疑的聲音

　　實際上，對于蘭州人而言，購房落戶并不是新鮮事，這項政策5年前就已經施行了。

　　蘭州市公安局戶政管理處戶政科梁得豐科長介紹，購房落戶政策可以追溯到1998年，當時國務院批轉了公安部《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知》，規定凡在城市有合法固定住所、合法穩定的職業或者生活來源，已居住一定年限并符合當地政府有關規定的，可準予在該城市落戶。2000年5月，蘭州市人民政府批轉了蘭州市公安局關于《解決當前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知》，這個政策出臺的一個重要目的是為了解決職工兩地分居的問題。當時，落戶的條件是在本市“四區”一次性投資50萬元人民幣以上的，有經營實體且注冊資金50萬元人民幣以上的，購買了80平方米以上的商品房；夫妻分居滿8年以上的等。

　　2004年，購房落戶政策正式出臺了。2003年國務院下發了《關于進一步深化戶籍制度改革的通知》，經過準備蘭州市政府發布了“蘭政辦2004年33號”文件，開始為市民辦理購房落戶，此時，80平方米住房的面積限制也就取消了。

　　“蘭州的購房落戶政策是2004年3月開始施行的！當時已經取消了面積限制，只要有固定的居所(購買房子)、穩定職業和固定收入來源。商品房、經濟適用房、二手房，就可以把家人戶口遷來，其中子女主要指未婚無業子女，配偶是指沒有固定職業的。”梁得豐說。

　　記者在蘭州市公安局戶政服務大廳內的公示牌上看到：流動人口在蘭州市落戶主要針對購買商品房落戶，購買二手房、經濟適用房、房改房、租賃直管公房落戶，投資興辦實業人員落戶這三個方面。

　　辦理購房落戶者須持有：房屋所有權證明(產權證等)、購房發票、在蘭務工單位介紹信或本人經營實體的營業登記證和稅務登記證、退休證或內退文件、個人申請、遷移人員的戶籍證明。

　　具體程序上，落戶者先在轄區派出所進行咨詢申請，然后由派出所將個人申請材料遞交蘭州市公安局戶政管理部門審核。

　　由于這個政策，對房地產市場和城市消費都有相當的拉動作用。自去年下半年開始，為拯救樓市，各地紛紛把購房落戶作為拯救樓市重點政策。

　　人們希望購房落戶這個老政策能夠發揮新作用，然而，“購房落戶”一旦作為房地產救市政策出現，就受到傳媒和學術界的質疑。

　　人們質疑的重點在兩個方面：其一，購房落戶是否合理合法；其二，究竟能帶來多大的拉動作用。

　　在今年的“兩會”期間，人們對購房落戶的質疑到了一個頂峰。贊成者眾多，言之鑿鑿；反對的也不少，鏗鏘有力。方方面面的專家對購房落戶政策進行了探討，贊成者認為能夠拉動地方經濟發展，反對者認為這是個特權，既然房地產行業能救，那么汽車、餐飲行業是不是也可以救。更有些人對購房落戶這一政策發布權限提出疑問，進而對現行的戶籍制度提出意見。

　　蘭州交通大學房地產研究所的劉義所長，對政府的救市行為有自己的看法。劉義認為，購房落戶的實質是推動城市消費，因為購買住房的人，其個人消費也在居住地周圍。“房地產市場有其特殊性，不能和汽車、餐飲等行業一樣看待，房地產行業對一個地區經濟的拉動是不容任何人小覷的！”劉義說，“比如汽車行業，一個人到蘭州購買了汽車，他的停留地點不一定在蘭州。”

　　一個家庭一旦在一個城市落戶了，他們的衣食住行所有問題就都要在這個城市解決，這就直接帶動了一個城市的消費。

　　作用有多大？

　　蘭州市目前注冊的流動人口數量有15萬多。這15萬人僅僅指有暫住證的，還有大批流動人口尚未辦理暫住證，有人估計，蘭州的流動人口總數大約在30萬。

　　只要這些人中有10%的人能夠購房落戶，一年住宅銷售量就能增加2萬套，一套房子40萬，這將是一個80億的市場空間。同時，3萬人的吃穿住行，也是不小的支出。

　　毫無疑問，這是一個非常大的餡餅，問題是這樣大的餡餅究竟能不能吃到嘴里。

　　劉如春，浙江無錫人，1993年時他剛剛高中畢業就跟著鄉親們來到了大西北，最初靠做家具為生。“那時候，我們舉個木牌子四處找活干，辛苦得很。”如今回想起當年創業的往事，仍歷歷在目。

　　十幾年間，劉如春對蘭州的大街小巷都熟悉了，后來自己開了個小店，銷售各種裝修材料。如今他生意做大了，在蘭州也購買了住房，但始終沒有下決心把全家人的戶口遷移過來。每年他們夫妻二人像候鳥一樣飛回南方過冬，春天了才回來。

　　2008年夏天，孩子已經上初中，無奈之中只好把孩子和妻子的戶口遷了過來。“為何不遷你的戶口呢？”“我的戶口不能遷，遷掉就會損失好多呀！”劉如春他們村，經濟實力很強，每年村上都要分紅，如果全家人遷到蘭州，村里的分紅就徹底沒有了。

　　實際上，劉如春遷孩子戶口到蘭州純粹是要解決孩子的教育問題。我們在采訪中發現，盡管購房落戶的政策已經非常寬松了，但真正愿意在蘭州落戶的人并不多。“這幾年，蘭州市購房落戶的人群比較穩定，2008年全年共有2636戶，5082人落戶。”梁得豐說。按照蘭州市現行的戶籍管理，蘭州市所屬的西固、城關、七里河、安寧四區落戶審核，到市公安局戶政大廳辦理，其他的縣區的落戶由縣區公安局直接審核。因此，2008年落戶的5082人僅僅是在西固、城關、七里河、安寧四區。

　　“對于蘭州這樣的內陸城市來說，購房落戶的主要原因是教育，許多人把戶口遷到蘭州目的主要是為了讓孩子享受到更好的教育。”基業豪庭的售房部武志斌經理說。

　　基業豪庭從開盤至今，已經有1200多戶居民入住。在銷售過程中也有人詢問與落戶有關的手續和政策，但不是很多，據售房部掌握的數據，已經落戶的家庭不到100戶，也就是說，大約1/10的居民是購房落戶的。盡管這里面有不少居民是蘭州本地戶口，但1/10的比例遠遠低于人們的預想。“購房落戶主要目的是教育，有些人家到了孩子快考試了，才急急忙忙找著詢問有關戶口的事宜。”武經理強調說。

　　從業內人士提供的分析來看，在購買商品房落戶中大部分人來自省內的各個州市縣，真正的外省客商，很少辦理購房落戶手續。

　　購房落戶政策究竟對房地產市場有多大的拉動作用？一位不愿意透露姓名的業內人士說：“一項政策出臺后，肯定有作用，但購房落戶這項政策的作用我們目前看不出來！”

　　城市的魅力

　　業內人士分析說，造成“購房落戶”效果不明顯的主要原因有兩個：其一，蘭州房價居高不下，許多人望房興嘆！其二，城市魅力不夠，無法吸引外省人落戶。

　　老家在靖遠的馬曉峰，今年2月份把家人戶口遷到蘭州。他遷移戶口并不是單純地為了讓孩子上學，而是為了更換一個更好的生活環境。

　　“蘭州和靖遠比起來畢竟有差距，一個是省城，一個是縣城，兩者是不能同日而語的。這是我的一點想法！”

　　目前，人口流動形成了這樣一個環節：地縣人向省城流動，省城的人向北京、上海和東南沿海地區流動，而東南沿海的人則向國外流動。

　　實質上，購房落戶的背后是城鄉之間、發達地區和落后地區、政治經濟中心和一般城市之間、城市與城市之間的競爭。北京、上海這些地方人們擠破頭也要進去，就因為他們是政治經濟中心，發展的機會多。

　　這些年，不少蘭州人在北海、海南島、珠海等地購買房子作為過冬之地。這些地方并不是一線城市，也不是經濟政治中心，蘭州人之所以在這些地方購房養老，主要原因是環境好，房價便宜。

　　蘭州作為西北中心城市，既沒有特色風光，也沒有就業密集型企業，再加之黃土高原干燥風大，的確對東南沿海地區的人難以形成吸引力。

　　購房落戶，購房是引子，落戶才是關鍵。只有大批人落戶了，才能把更多資金技術帶到蘭州，進一步提高城市的吸引力。“要留人，僅僅靠購房落戶這一項政策是不夠的，如何大幅度提高城市魅力，以獨特的人文地理環境來吸引外省人落戶，才是關鍵！”

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