國務院關于落實《政府工作報告》

　　重點工作部門分工的意見

　　國發〔2009〕13號

　　國務院各部委、各直屬機構：

　　根據黨中央關于2009年工作部署和十一屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》，今年國務院工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，加強和改善宏觀調控，著力擴大國內需求特別是消費需求，著力轉變發展方式、加快經濟結構戰略性調整，著力深化改革、提高對外開放水平，著力改善民生促進社會和諧，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設。做好今年的政府工作，要以應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展為主線，統籌兼顧，突出重點，全面實施促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃，努力實現今年國民經濟和社會發展的預期目標�，F就《政府工作報告》明確的重點工作提出部門分工意見如下：

　　一、加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩較快發展

　　(一)積極做好宏觀調控工作。堅持靈活審慎的調控方針，提高宏觀調控的應變能力和實際效果，抓好進一步擴大內需促進經濟增長各項措施的貫徹落實，保持經濟平穩較快發展。努力實現國內生產總值增長8%左右，經濟結構進一步優化；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率4.6%以內；城鄉居民收入穩定增長；居民消費價格總水平漲幅4%左右；國際收支狀況繼續改善等預期目標。(發展改革委牽頭)

　　(二)建立國民經濟監測預警機制。密切跟蹤、科學分析國內外經濟形勢，加強全球化和信息化背景下的經濟運行和發展規律的研究。做好重要經濟信息和數據的采集、分析，建立及時、準確、全面的監測預警體系。建立統一協調的工作機制，及時果斷地提出國民經濟趨勢判斷和應對的政策措施，努力增強宏觀調控的預見性、針對性和有效性。(發展改革委會同有關部門負責)

　　(三)實施積極的財政政策。抓緊落實十一屆全國人大二次會議批準的安排中央財政赤字7500億元、代地方發行2000億元債券的決定。實行結構性減稅和推進稅費改革，減輕企業和居民稅負，促進企業投資和居民消費。優化財政支出結構，繼續加大對重點領域投入，嚴格控制一般性開支，努力降低行政成本。(財政部、發展改革委、稅務總局負責)

　　(四)實施適度寬松的貨幣政策。組織實施《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見》(國辦發〔2008〕126號)。改善金融宏觀調控，促進貨幣信貸總量合理穩定增長。優化信貸結構，加強對信貸投向的監測和指導，加大對“三農”、中小企業、自主創新、節能減排、擴大消費等方面的金融支持，切實解決中小企業融資難問題。嚴格控制對高耗能、高污染和產能過剩行業企業的貸款。進一步理順貨幣政策傳導機制，保證資金渠道暢通。加強和改進金融監管，維護金融穩定和安全。(人民銀行、金融監管部門負責)

　　二、積極擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經濟增長的拉動作用

　　(五)擴大消費尤其是居民消費。組織實施《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》(國辦發〔2008〕134號)。繼續調整收入分配格局，增加政府支出用于改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮低收入群眾和農民的補貼。培育消費熱點，拓展消費空間。完善消費政策；加強城鄉消費設施和服務體系建設；積極發展消費信貸。做好“家電下鄉”、“農機下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”等工作，制定實施細則。(發展改革委、工業和信息化部、財政部、農業部、商務部等負責)

　　(六)保持投資較快增長和優化投資結構。按照政府工作報告確定的投資方向和范圍，抓緊下達政府投資計劃。抓緊研究出臺鼓勵引導社會投資的優惠政策。通過發布信息、加強引導，支持社會資本投向符合國家產業政策的領域，鼓勵企業增加研發和技改投資。(發展改革委、財政部、工業和信息化部等負責)

　　(七)促進房地產市場穩定健康發展。繼續抓好《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》(國辦發〔2008〕131號)的全面實施工作，加快落實和完善促進保障性住房投資建設的政策措施。增加中央財政對廉租房建設和棚戶區改造的投入。落實支持居民購買自住性和改善性住房的信貸、稅收等政策，加大對中小套型、中低價位普通商品房建設的信貸支持。積極發展公共租賃住房，加快發展二手房市場和住房租賃市場。繼續整頓和規范房地產市場秩序。幫助進城農民工解決住房困難問題。(住房城鄉建設部牽頭)

　　(八)加快推進地震災區恢復重建。繼續組織實施《汶川地震災后恢復重建總體規劃》(國發〔2008〕31號)，落實好1300億元災后重建資金項目。加快災區城鄉居民住房恢復重建，基本完成因災倒塌和嚴重損毀農房重建任務，保證受災群眾在今年底前住進新房。加快地震災區學�；謴徒ㄔO，確保今年底95%以上的學生都能在永久性校舍中學習。繼續推進交通、通信、能源、水利等基礎設施恢復重建。搞好地質災害防治、生態修復、環境整治和災毀耕地復耕。加快災區產業重建與發展。繼續做好對口支援和專項援助。(發展改革委牽頭)

　　三、鞏固和加強農業基礎地位，促進農業穩定發展和農民持續增收

　　(九)穩定發展糧食生產和調整農業結構。穩定糧食種植面積，著力提高單產，優化品種結構。抓緊制定實施全國新增1000億斤糧食生產能力規劃。加快實施新一輪優勢農產品區域布局規劃，支持優勢產區發展油料等經濟作物，穩定生豬生產，抓好奶業振興規劃實施，推進畜牧水產規�；瘶藴驶�健康養殖。加強重大動植物疫病防控。大力發展特色現代農業，扶持農產品精深加工和銷售，發展農村二、三產業，加快小城鎮建設，壯大縣域經濟，多渠道促進農民增收。(農業部、發展改革委、財政部等負責)

　　(十)完善農業支持政策。大幅度增加農業農村投入，抓緊落實中央財政“三農”投入7161億元。大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目投入，取消縣及縣以下相關資金配套要求。加大對產糧大縣一般性轉移支付、財政獎勵和糧食產業建設項目的扶持力度。組織好提高糧食最低收購價政策的實施工作。適時啟動主要農產品臨時收儲政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備，加強農產品市場調控。抓緊落實增加農業補貼的各項政策措施。(財政部、發展改革委、農業部等負責)

　　(十一)加強農業基礎設施和農村民生工程建設。大規模開展土地整治，推進中低產田改造，建設高標準農田。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，加強灌區改造和小型農田水利建設。今年再解決6000萬人安全飲水問題，增加500萬沼氣用戶。繼續加強農村公路、電網、郵政通信和社會事業等基礎建設。(發展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業部、交通運輸部等負責)

　　(十二)加大扶貧開發力度。切實做好農村扶貧標準提高后的扶貧開發各項工作。完善國家扶貧戰略和政策，加大扶貧資金投入，重點抓好整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧和移民扶貧。(扶貧辦、財政部、發展改革委負責)

　　(十三)加快新型農業社會化服務體系建設。加大農業科技投入，加強農業科技創新成果推廣和服務能力建設。健全基層農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，支持供銷合作社、農民專業合作社、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。(農業部、科技部等負責)

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