高層論壇對“保8%”寄厚望 保障體系二元結(jié)構(gòu)仍掣肘 呼吁金融扶持草根經(jīng)濟(jì)

　　■　據(jù)新華社北京3月22日電

　　國際機(jī)構(gòu)近期先后調(diào)低今年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，在金融危機(jī)是否見底尚不能做出明確判斷之時，參加“中國發(fā)展高層論壇2009”的中外官員、企業(yè)家和學(xué)者，對中國經(jīng)濟(jì)今年保持8%左右的增速寄予良好預(yù)期。

　　在全球主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，外需急劇萎縮時，今年中國如何實(shí)現(xiàn)8%的經(jīng)濟(jì)增長？中國經(jīng)濟(jì)能否率先走出此輪危機(jī)？走過30年不斷探索的道路，中國在內(nèi)外挑戰(zhàn)中探求此輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整路徑。

　　有望保八：中國經(jīng)濟(jì)成為亮點(diǎn)

　　“兩年4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激方案初步測算將拉動今年中國經(jīng)濟(jì)增長約1.5%至1.9%，加上實(shí)際減稅5000億元和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的刺激作用，全年有條件實(shí)現(xiàn)8%左右的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心主任張玉臺表示，中國經(jīng)濟(jì)有條件在全球經(jīng)濟(jì)中率先回暖，并在中長期保持平穩(wěn)快速增長。

　　中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱指出，幾年前我國政府就開始采取措施抑制經(jīng)濟(jì)過熱，因此我國經(jīng)濟(jì)從2007年第四季度就開始經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整過程。在政府積極應(yīng)對調(diào)整下，提前進(jìn)入經(jīng)濟(jì)調(diào)整周期的中國有可能率先走出此輪周期。

　　“在全球經(jīng)濟(jì)一片灰暗的背景下，中國相對來說是一個亮點(diǎn)。”世界銀行中國局局長杜大偉這樣描述全球金融危機(jī)下的中國經(jīng)濟(jì)。

　　近期中國發(fā)布的一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，為全球金融危機(jī)寒冬帶來絲絲暖意。今年前兩個月，在政府經(jīng)濟(jì)刺激計劃的推動下，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資保持26.5%的同比增速。社會消費(fèi)品零售額同比增長15.2%。人民幣貸款自去年11月以來連續(xù)4月高增，2月人民幣貸款增加1.07萬億元，同比多增8273億元。全國發(fā)電量也出現(xiàn)了回升。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌指出，我國具有相對完善的市場經(jīng)濟(jì)制度，有近兩萬億美元的外匯儲備，雄厚的民間資本投資能力，我國廣大農(nóng)村、中西部地區(qū)和城市低收入群體需求擴(kuò)張空間都很廣闊，再加上中國正處于城鎮(zhèn)化、市場化、工業(yè)化、全球化加速發(fā)展的階段，“這都是中國經(jīng)濟(jì)能夠率先復(fù)蘇的強(qiáng)大基礎(chǔ)”。

　　中國經(jīng)濟(jì)：面臨挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻

　　2009年，將是中國進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最困難的一年。國家統(tǒng)計局總工程師鄭京平強(qiáng)調(diào)，國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境仍然沒有穩(wěn)定，金融危機(jī)是否見底仍不明朗，甚至還有惡化跡象。中國作為開放的國家，在世界經(jīng)濟(jì)前景不明朗的情況下，如何判斷其經(jīng)濟(jì)走勢仍存在很大困難。

　　余斌強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前主要依靠政府增加投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，如果沒有市場驅(qū)動，企業(yè)和個人投資消費(fèi)的擴(kuò)張，短期經(jīng)濟(jì)回升將隨著政府投資力度的逐年減弱而再次發(fā)生波動。

　　“就業(yè)問題已成為中國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的一個主要問題。”北京大學(xué)副校長海聞?wù)f。當(dāng)前，約2000萬農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)，還有610萬應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，近100萬往屆未就業(yè)大學(xué)生正在尋找工作。

　　大規(guī)模政府刺激計劃是取得保增長見效最快的手段，但也有學(xué)者對這種刺激計劃尚有諸多顧慮，比如優(yōu)質(zhì)項目的儲備，民間資金如何跟進(jìn)以及如何避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩等。

　　美國哈佛大學(xué)德懷特·珀金斯說，刺激計劃中投資不僅應(yīng)解決暫時的問題，還應(yīng)有助于經(jīng)濟(jì)的長期增長和發(fā)展。“如果使用率并不高，是否要大規(guī)模新建機(jī)場？如果將簡易公路擴(kuò)建為雙車道公路就可以滿足需求，是否還要擴(kuò)建為四車道公路？”

　　此外，不少專家指出，龐大的農(nóng)村市場被認(rèn)為是中國擴(kuò)大內(nèi)需的巨大來源。然而，尚未充分建立的社會保障體系、城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)尚未充分建立等仍是阻礙內(nèi)需擴(kuò)大的“短板”。

　　危中尋機(jī)：亟待加快改革創(chuàng)新

　　“當(dāng)前是我國推進(jìn)改革、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整最佳的時期。危機(jī)和衰退既是災(zāi)難也是改革調(diào)整的良機(jī)。”余斌表示，經(jīng)濟(jì)下滑時體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾充分暴露出來，推進(jìn)改革的內(nèi)在動力很強(qiáng)。從根本上啟動內(nèi)需，一方面要改革目前的國民收入分配制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，讓大家有錢花；另一方面要改革社會保障制度，讓大家敢花錢。

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長周其仁指出，在保持高速增長的同時，我國在技術(shù)、結(jié)構(gòu)、體制的變化卻不盡如人意。“中國不可能容納上億勞動力做外向型生產(chǎn)。更平衡的發(fā)展要求在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)制度方面，進(jìn)行深入、實(shí)質(zhì)性的改革。”

　　國家開發(fā)銀行顧問劉克崮認(rèn)為，有效擴(kuò)大就業(yè)，應(yīng)對草根經(jīng)濟(jì)給予有力的金融服務(wù)支持，發(fā)展草根金融，迅速采取措施為中小企業(yè)、農(nóng)民工、個體戶和新增就業(yè)大學(xué)生以及數(shù)億農(nóng)民提供持續(xù)穩(wěn)定方便快捷的金融支持。

　　張玉臺說，今年我國將推進(jìn)資源價格、財稅體制和壟斷行業(yè)方面的改革，繼續(xù)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)等領(lǐng)域，繼續(xù)推進(jìn)金融改革和金融創(chuàng)新，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，維護(hù)資本市場的穩(wěn)定。“這一系列的重要改革舉措，將為中國破解保增長的難題，迎接新一輪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定堅實(shí)的體制基礎(chǔ)。”

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