《中國(guó)金融》雜志2009年第六期封面 點(diǎn)擊此處查看全部財(cái)經(jīng)新聞圖片

　　健全的社會(huì)保障體系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)——訪全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成

　　本刊記者 孫芙蓉

　　記者：應(yīng)對(duì)當(dāng)前的國(guó)際金融危機(jī)，需要我們相應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和戰(zhàn)略，實(shí)行積極的擴(kuò)大內(nèi)需的政策，請(qǐng)您談?wù)勎覀內(nèi)绾尾拍芙�立起健全的社�?huì)保障體系，使城鄉(xiāng)居民在有保障、有安全預(yù)期的條件下擴(kuò)大消費(fèi)需求。

　　鄭功成：國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是巨大的，但從另一角度看，此次國(guó)際金融危機(jī)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并進(jìn)一步提升開(kāi)放經(jīng)濟(jì)水平的良好機(jī)遇。其實(shí)中央政府在多年之前，就已經(jīng)提出應(yīng)更加注重內(nèi)需，但過(guò)去30年來(lái)已經(jīng)形成了強(qiáng)勢(shì)的投資加出口的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，即使中央政府采取了宏觀調(diào)控措施，但各地的思維定勢(shì)以及發(fā)展慣性難以適時(shí)跟進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整并未達(dá)到預(yù)期。

　　此次千萬(wàn)億的政府巨額資金投下去，目的就是擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)增長(zhǎng)，增強(qiáng)信心。但如果這些投資是低水平重復(fù)建設(shè)，反而會(huì)打擊投資信心。相反，如果布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)某些領(lǐng)域有所拉動(dòng)，就會(huì)增強(qiáng)投資信心。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)消費(fèi)面臨的情況是，有消費(fèi)能力的沒(méi)有消費(fèi)欲望，有消費(fèi)欲望的沒(méi)有消費(fèi)能力。不是大家不愿意花錢，而是沒(méi)錢花或者不敢花。解決的辦法，我認(rèn)為一是可以提高居民收入，加強(qiáng)社會(huì)保障，有效利用政府投資拉動(dòng)就業(yè)；二是應(yīng)當(dāng)趁此時(shí)機(jī)建立起社會(huì)保障的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，解決國(guó)人的后顧之憂；三是應(yīng)加大公共房屋建設(shè)，改善民生住房，拉動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，恢復(fù)長(zhǎng)假，發(fā)揮地區(qū)特色，發(fā)展無(wú)污染的旅游業(yè)，增加地區(qū)就業(yè)方式等。尤其是要更多地關(guān)注民生工程方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣就可以在改善民生的同時(shí)，形成持續(xù)擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)需求，使城鄉(xiāng)居民保持旺盛的消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與人民生活質(zhì)量的同步發(fā)展。

　　記者：您一貫認(rèn)為我們的勞動(dòng)所得嚴(yán)重偏低，應(yīng)提高工資收入，這和促進(jìn)就業(yè)之間會(huì)不會(huì)存在矛盾？同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的方向是從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)密集型，這會(huì)不會(huì)減少就業(yè)崗位，我們應(yīng)當(dāng)如何解決這些問(wèn)題呢？

　　鄭功成：的確，我向來(lái)主張?zhí)岣吖べY收入。收入分配體制的改革是社會(huì)保障和福利制度的基石。我們國(guó)家勞動(dòng)所得偏低，所有勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重只有40%多，世界發(fā)達(dá)國(guó)家能達(dá)到60%，新興工業(yè)化國(guó)家在50%以上。這種收入分配格局的失衡，必然造成再分配環(huán)節(jié)上社會(huì)保障分配的失衡。所以要調(diào)整初次分配的格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬，這樣社會(huì)保障才能走向比較平衡、平等、公平的階段。所以，收入分配的改革是社會(huì)保障制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

　　說(shuō)到與就業(yè)的關(guān)系，現(xiàn)在是一個(gè)消費(fèi)決定生產(chǎn)的社會(huì)。從大的宏觀邏輯上講，居民收入增加了，消費(fèi)需求就會(huì)增加。收入帶來(lái)需求，再促進(jìn)生產(chǎn)和就業(yè)。收入與消費(fèi)、生產(chǎn)、就業(yè)具有正相關(guān)的邏輯關(guān)系。我們看到，在這次金融危機(jī)中，我們長(zhǎng)期存在的居民收入偏低抑制消費(fèi)需求的問(wèn)題就暴露出來(lái)了。比如說(shuō)，國(guó)際需求減少導(dǎo)致玩具工廠倒閉。可是，我們農(nóng)民的孩子有玩具嗎？我們那么多低收入家庭，能給孩子買玩具嗎？所以，提高國(guó)民收入，至少在我國(guó)現(xiàn)階段乃至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，均應(yīng)當(dāng)是有利于拉動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)就業(yè)崗位增長(zhǎng)的，這兩者并不矛盾。同時(shí)，還需要清醒認(rèn)識(shí)到，并不是勞動(dòng)者收入越低，就業(yè)崗位增加就越多。就業(yè)崗位的增長(zhǎng)與否，從根本上是與一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)的。我國(guó)上世紀(jì)80年代GDP每增長(zhǎng)1%，就可以創(chuàng)造200多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，上個(gè)世紀(jì)90年代降低到100多萬(wàn)個(gè)，進(jìn)入本世紀(jì)，下降到80萬(wàn)個(gè)以下。

　　我認(rèn)為，目前一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)還不夠，另一方面在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也不能忘記我們勞動(dòng)者數(shù)量，要解決這么多人口的就業(yè)問(wèn)題，就必須從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)下功夫。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍需加強(qiáng)引導(dǎo)，我們?cè)诠�共資源配置和政策指引上，要允許大量勞動(dòng)密集型企業(yè)的存在。制造業(yè)是勞動(dòng)密集型，但我們的制造業(yè)還沒(méi)有充分地發(fā)展起來(lái)，此外，農(nóng)產(chǎn)品深度加工業(yè)也還有很大的發(fā)展空間。最明顯的是第三產(chǎn)業(yè)，以家政服務(wù)業(yè)中的老年人護(hù)理業(yè)為例，現(xiàn)在有多少老年人的服務(wù)需求能得到滿足？我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大約20%的家庭需要保姆，而超過(guò)50%的家庭需要鐘點(diǎn)工，這種需求目前很難得到滿足。與此類似的還有旅游業(yè)，旅游是中產(chǎn)階級(jí)的一種新的重要的消費(fèi)方式，但是我們的旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)品供給不充分，抑制了需求。因此我建議，考慮增加長(zhǎng)假，不能單純將其理解為“假日經(jīng)濟(jì)”，更重要的是培養(yǎng)新的消費(fèi)觀念，鼓勵(lì)大家外出旅游。

　　記者：請(qǐng)您談?wù)剬?duì)中國(guó)的社會(huì)保障改革與制度創(chuàng)新的看法以及我們需要著重解決的問(wèn)題。

　　鄭功成：新型社會(huì)保障制度增強(qiáng)了人們適應(yīng)時(shí)代劇變的承受能力，發(fā)揮了巨大的社會(huì)“穩(wěn)定器”作用。

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，人的機(jī)會(huì)成倍增加，但生活風(fēng)險(xiǎn)也更大，就養(yǎng)老、失業(yè)、意外等各種生活風(fēng)險(xiǎn)而言，過(guò)去依靠國(guó)家——單位保障制可以解決，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只能依靠政府主導(dǎo)的健全完備的社會(huì)保障制度來(lái)化解。現(xiàn)行社會(huì)保障體系還不完善，存在投入不足、保障不足、制度殘缺等問(wèn)題，還不能滿足城鄉(xiāng)居民的生活風(fēng)險(xiǎn)保障需求。后顧之憂的繁多既直接影響國(guó)民生活狀況與生活質(zhì)量的持續(xù)改善，也正在影響著國(guó)內(nèi)需求并波及經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展。因此，加快我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)步伐，不僅是促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)由充滿風(fēng)險(xiǎn)的外貿(mào)依賴型向穩(wěn)定持續(xù)的內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要手段與條件，也已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展與改善民生的基本目標(biāo)。需要指出的是，科學(xué)的社會(huì)保障發(fā)展理念應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)守公平、正義與共享，奉行普遍性、統(tǒng)一性、互助共濟(jì)、以人為本與弱者優(yōu)先、政府主導(dǎo)與責(zé)任分擔(dān)等基本原則。在責(zé)任分擔(dān)機(jī)制下，政府負(fù)有通過(guò)基本社會(huì)保障制度來(lái)切實(shí)解除人民后顧之憂的重大責(zé)任，如建立綜合型的社會(huì)救助制度，全面免除國(guó)民的生存危機(jī)，促進(jìn)各項(xiàng)福利事業(yè)的發(fā)展來(lái)滿足城鄉(xiāng)居民的社會(huì)服務(wù)需求，在政府主導(dǎo)的同時(shí)，企業(yè)與個(gè)人也要承擔(dān)起相應(yīng)的繳費(fèi)責(zé)任，以便建立相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金，進(jìn)而化解勞動(dòng)者的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等風(fēng)險(xiǎn)以及動(dòng)員社會(huì)資源包括發(fā)展慈善公益事業(yè)等。因此，對(duì)我們面臨的各種生活風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)不可能再指望某一制度或者某一方面來(lái)解決，而是在政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)的條件下通過(guò)健全的社會(huì)保障體系來(lái)化解，這一制度建設(shè)的任務(wù)還很繁重。

　　中國(guó)作為一個(gè)快速發(fā)展的工業(yè)化國(guó)家，應(yīng)該有一個(gè)健全的、完整的社會(huì)保障體系，能夠解決老百姓的各種生活后顧之憂，這才是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件。但是現(xiàn)在，要一蹴而就地建立社會(huì)保障體系是不可能的，所以前兩年我一直呼吁要構(gòu)建“兩免除一解除”的基本保障體系。這之中，三個(gè)制度最重要，一是繼續(xù)深化以最低生活保障制度為核心的綜合型社會(huì)救助，這是專門面向低收入群體和困難群體的。這個(gè)制度建立健全起來(lái)，就能免除所有人由于生活困難陷入生活艱難的境地。二是免除所有人對(duì)疾病的恐懼，現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民中，不要說(shuō)低收入家庭，高收入家庭對(duì)疾病也很恐懼，必須為此建立覆蓋全民的醫(yī)療保障體系。同時(shí)，還要通過(guò)有序組合的多元制度的建立，免除人們的老年后顧之憂。應(yīng)該從制度的層面讓所有人都能實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有指望。不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋到所有勞動(dòng)者身上，使得他們對(duì)自己未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題的后顧之憂有所緩解。因此，當(dāng)務(wù)之急是在三大基本保障制度上下功夫。在城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度已經(jīng)建立起來(lái)的基礎(chǔ)上，接下來(lái)是怎樣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的問(wèn)題。在這個(gè)基礎(chǔ)上，再增加醫(yī)療救助等專項(xiàng)救助，構(gòu)成綜合型社會(huì)救助體系。

　　記者：老齡化社會(huì)的到來(lái)是一個(gè)全世界共同面臨的難題，請(qǐng)您談?wù)勎覈?guó)應(yīng)采取怎樣的策略以應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)，真正做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

　　鄭功成：一項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效與否，關(guān)鍵是要看它能夠解決多少人的養(yǎng)老后顧之憂。截至2008年年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到21890萬(wàn)人，比上年年底增加1753萬(wàn)人。這一制度正在惠及越來(lái)越多的勞動(dòng)者與退休人員。

　　我們國(guó)家的社會(huì)保障改革，目標(biāo)是越來(lái)越清晰了。胡錦濤主席在十七大報(bào)告講老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，目標(biāo)已經(jīng)明確。要做到所有的人都能夠老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，實(shí)際上就是要全民覆蓋，首先是彌補(bǔ)制度的缺失，要使社會(huì)保障變成普惠性的制度安排，但是考慮到城鄉(xiāng)之間的歷史差距和分割，現(xiàn)在不可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老金一樣的待遇，所以要先彌補(bǔ)制度的缺失，然后逐漸縮小不同群體之間的差距，這是一個(gè)可行的路徑。

　　目前，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的時(shí)間表已逐漸浮現(xiàn)出來(lái)，中央最近醫(yī)改方案里提到，未來(lái)三年，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度要覆蓋到90%以上的居民。也就是說(shuō)，有可能在2011年或者2012年，所有的人都可以不同程度地享受到醫(yī)療保障。

　　第二個(gè)時(shí)間表就是養(yǎng)老保險(xiǎn)，最重要的是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排，國(guó)務(wù)院也給出了時(shí)間表，就是2012年實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。這一制度的統(tǒng)一將使非農(nóng)行業(yè)中絕大多數(shù)勞動(dòng)者獲得養(yǎng)老保障。在推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的同時(shí)，國(guó)家也在推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。此外更重要的是，中央已經(jīng)在研究農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。可見(jiàn)，這個(gè)時(shí)間表已經(jīng)越來(lái)越清晰了。我們期望到2012年的時(shí)候，人人老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。雖然還不能夠完全實(shí)現(xiàn)平等，但是在制度的層面上可以解決。至于面向低收入人群的社會(huì)救助，低保制度主管部門已經(jīng)提出要實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，這作為社會(huì)救助里的核心項(xiàng)目，在今年就可以實(shí)現(xiàn)。只要低于低保線，就能夠獲得低保制度的援助。同時(shí)，醫(yī)療救助、住房救助，還有一些特殊的救助辦法，也正在繼續(xù)探索之中。

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