《反壟斷法》在實施了半年多之后，終于等到了第一批配套規(guī)章的蹤影。

　　日前，國務院法制辦向外界公布了五項有關《反壟斷法》的規(guī)章草案稿。這五項草案皆由商務部起草，分別是《經營者集中申報暫行辦法》、《經營者集中審查暫行辦法》、《關于對未依法申報的經營者集中調查處理的暫行辦法》、《關于對未達申報標準涉嫌壟斷的經營者集中調查處理的暫行辦法》、《關于對未達申報標準涉嫌壟斷的經營者集中證據(jù)收集的暫行辦法》。征求意見的截止時間是2009年3月25日。

　　于2008年8月1日正式實施的《反壟斷法》，收獲了贊美，也遭遇抨擊。

　　批評者的主要理由之一是，這部法律以區(qū)區(qū)57個條文建立了中國的競爭法律框架，卻再無進一步的實施細則，因此，“可操作性不強”便成為可以預期的結果。

　　幾乎與《反壟斷法》同一時間公布的配套實施細則只有國務院頒布的《關于經營者集中申報標準的規(guī)定》。這部法規(guī)明確了需要向商務部報批的企業(yè)并購金額的標準。但是，即使就“經營者集中”這一類型的壟斷行為而言，《關于經營者集中申報標準的規(guī)定》距離建立完整的有關企業(yè)并購的反壟斷審查制度仍舊遙遠。

　　此次公布的五項規(guī)章的草案稿皆由商務部起草，內容局限于由商務部負責執(zhí)法的“經營者集中”領域。“這五個規(guī)章出臺之后，《反壟斷法》關于‘經營者集中’的基本制度框架就算搭建完整了。”中國政法大學競爭法研究中心主任時建中表示。

　　根據(jù)已公布的草案稿來看，這五項規(guī)章基本確立了商務部審查企業(yè)并購的程序和標準。

　　此前頒布的《關于經營者集中申報標準的規(guī)定》明確了經營者集中的各種情形，以及確定了以參與集中的經營者的營業(yè)額作為是否進行申報的標準。但是該規(guī)定僅有5條內容，且眾多細節(jié)仍舊模糊。

　　此次公布的《經營者集中申報暫行辦法》則進一步明確了營業(yè)額的具體計算細則。

　　該辦法還詳細定義了《反壟斷法》第20條所出現(xiàn)的“取得對其他經營者的控制權”的定義，即取得“其他經營者50%以上有表決權的股權或資產”；或者“雖未取得其他經營者50%以上有表決權的股權或資產，但通過取得股權或資產以及通過合同等方式，能夠決定其他經營者一名及以上董事會成員或核心管理監(jiān)督機構人員的任命、財務預算、經營銷售、價格制定、重大投資或其他重要的管理和經營決策”。

　　此外，《經營者集中申報暫行辦法》還明確了實施并購的企業(yè)在向商務部申報時必須遞交的文件資料及其內容，并規(guī)定商務部必須就獲悉的商業(yè)秘密等承擔保密義務。

　　《經營者集中審查暫行辦法》則詳細補充了《反壟斷法》規(guī)定的反壟斷執(zhí)法機構在審查經營者集中時的各項程序。

　　比如，“在審查過程中，商務部可自行或應有關方面的請求決定召開聽證會，調查取證，聽取有關各方的意見。”該暫行辦法詳細規(guī)定了聽證會的具體程序。

　　此外，《反壟斷法》規(guī)定了反壟斷執(zhí)法機構可以對通過的經營者集中附加限制性條件，但是究竟可以附加哪些條件，外界一直存有困惑。《經營者集中審查暫行辦法》規(guī)定了三類限制性條件，包括剝離參與集中的經營者的部分資產或業(yè)務等結構性條件，等等。

　　《關于對未達申報標準涉嫌壟斷的經營者集中調查處理的暫行辦法》、《關于對未達申報標準涉嫌壟斷的經營者集中證據(jù)收集的暫行辦法》這兩項規(guī)章則主要針對未達申報標準“但涉嫌具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中”。

　　根據(jù)規(guī)定，商務部可以根據(jù)“舉報、媒體信息、相關部門的意見”等從合法渠道獲取的信息，對未達申報標準的經營者集中是否涉嫌具有或者可能具有排除、限制競爭效果進行初步分析。

　　《反壟斷法》規(guī)定了三類壟斷行為，包括“壟斷協(xié)議”、“經營者集中”和“濫用市場支配地位”。在時建中看來，一旦這五項規(guī)章正式出臺，有關經營者集中的法律框架就此奠定。“以后還會出很多關于經營者集中方面的指南，但是這些指南通常名義上不具有對外的約束力，只是作為反壟斷執(zhí)法機構執(zhí)法時的審查標準。”

　　根據(jù)此前國務院各部委的“三定”方案，由三個機構分掌反壟斷執(zhí)法大權。商務部負責經營者集中的審查，發(fā)改委負責與價格壟斷有關的反壟斷執(zhí)法，而國家工商總局則負責價格壟斷以外的“壟斷協(xié)議”和“濫用市場支配地位”的執(zhí)法。

　　據(jù)本報記者了解，目前發(fā)改委和國家工商總局已經在制定各自權限范圍內的反壟斷的配套規(guī)章。

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