姜欣欣

　　本期做客嘉賓：中國人民銀行沈陽分行行長 盛松成

　　有效防范金融危機的不利影響，擴內需、保增長是今年“兩會”的熱點議題。會前，國務院常務會議陸續審議和原則通過了一系列的產業調整振興規劃，這其中就包括裝備制造業調整振興規劃。裝備制造業是我國經濟社會發展的戰略性產業，也是東北老工業基地最具優勢的重大支柱產業。日前，全國人大代表、人行沈陽分行行長盛松成接受《理論前沿》周刊專訪，充分解析金融危機對東北地區裝備制造業的影響，并提出了相關政策建議。

　　◎ 東北裝備制造產業遭遇的沖擊與面臨的問題

　　記者：東北是我國的主要裝備制造業科研和生產基地，它的優勢與競爭力主要體現在哪些方面？

　　盛松成：東北在重型機械和大型成套裝備、數控機床、發電和輸變電設備、汽車整車和零部件制造、船舶制造、軌道交通設備制造方面具有不可替代的地位。東北聚集了一重、哈電、哈飛、哈量、齊重數控、齊二機床、長客、一汽、沈陽機床、大連機床、大連船舶重工、北方重工、沈鼓集團、沈陽特變電工、沈飛、黎明等一大批重點骨干企業及配套企業。幾年來，在振興東北老工業基地戰略推動下，裝備制造業有了較快的發展。主要體現在：一是各項主要經濟指標比2003年大幅增長，占全國比重不斷增加。二是重大技術裝備國產化取得顯著成果，一些重點骨干企業已成為全國最大生產基地。三是一些重點企業在并購重組、結構調整方面取得大的進展。

　　記者：當前，受金融危機深度蔓延的影響，東北地區相關企業境況如何？

　　盛松成：近期，人民銀行沈陽分行對44戶東北重點裝備制造業企業進行了典型調查（遼寧16戶，吉林18戶，黑龍江10戶）。調查發現，2008年四季度以來，金融危機給裝備制造業帶來的影響逐漸顯露，外部需求下降，新增訂單減少，銷售收入和利潤率增幅回落，庫存增加，企業資金出現緊張。但由于裝備制造業生產周期較短，存量訂單相對充足，企業目前受金融危機的沖擊尚在可控范圍內。

　　記者：國家新出臺的支持裝備制造業調整振興規劃，在東北地區有哪些反響？這些裝備制造企業又采取了哪些積極措施應對金融危機呢？

　　盛松成：國務院出臺裝備制造業調整振興規劃極大地提振了企業信心。75%的樣本企業預期未來資金周轉狀況正常，66%的樣本企業預測未來盈利能力不低于現在，其中43%的樣本企業預測未來盈利能力有所增長。一些具有較強競爭力的企業及時采取積極有效的應對措施，在金融危機中減少了損失甚至是沒有受到明顯影響。在應對措施上，有52%的樣本企業選擇技術改造升級，提升品牌競爭力，有26%的企業選擇積極開發新產品，有17%的企業選擇積極開拓國內外新市場、新客戶。

　　與此同時，一些企業也在積極拓展低成本融資渠道。在選擇融資渠道時，有60%的樣本企業將資金成本列為考慮的首要因素。有條件的被調查企業更傾向于利用資本市場獲取直接融資。2008年，大連港集團成功發行30億元公司債券。沈陽機床集團發行8億元短期融資券。大連華銳鑄鋼等5家企業境內外上市，資本市場直接融資83億元，是上年的1.5倍。一重集團在3家金融機構綜合授信113.5億元的基礎上，積極推進企業上市擬融資100億元，發行債券10億元。齊重數控采用股東注資，大股東天馬集團在2008年增資擴股3億元的基礎上，2009年擬再追增投資5億元。齊車集團也正在積極推進上市進程，擬于2009年擇機通過資本市場融資。

　　◎ 金融等相關政策的扶持有助于產業調整振興

　　記者：要貫徹落實好國家裝備制造業調整振興規劃，您認為還需要給予裝備制造業哪些扶持政策？

　　盛松成：國務院近期通過的裝備制造業調整振興規劃，在財稅、信貸、風險補償等方面提出了若干政策支持。當前既需要對這些政策進行細化、具體化以落實好政策精神，也需給予裝備制造業更多的政策扶持。

　　比如，加大產業政策扶持力度。一是健全采購制度，優先采購國產設備。裝備制造業調整振興規劃強調依托重點工程來推進裝備國產化。建議我國應完善《政府采購法》，并盡快出臺《政府采購法實施條例》和《大型國有企業采購條例》，將國有企業的采購納入政府采購范圍，明確規定政府采購國產設備的標準、比例和程序。對技術性能接近國外先進產品的，列入國家一級采購品，技術性能與國外先進技術有一定差距、但能夠保障技術需要的，列入國家二級采購品，以支持本國裝備制造業發展。二是盡快建立使用國產首臺（套）裝備風險補償機制。國產首臺（套）裝備風險補償機制國務院2006年就已提出。建議保監會聯合有關部門，盡快研究建立由項目業主、裝備制造企業和保險公司風險共擔、利益共享的重大技術裝備保險機制，也可由政府發起成立重大裝備風險保證基金，分擔企業創新風險。

　　再如，加大財稅政策扶持力度。一是將已出臺的政策細化到具體項目。國務院出臺的部分關鍵部件免征關稅和進口環節增值稅轉型政策，需要有關部門針對國家16項重大裝備各領域逐項明確進口稅收政策的具體內容。包括享受政策的各項重大裝備的具體規格和要求，關鍵零部件和國內不能生產的原材料范圍。二是在所得稅方面應加大政策扶持力度。主要涉及固定資產折舊、所得稅減免、再投資退稅、稅項扣除、科研開發費用扣除等方面。加大固定資產折舊力度，促使企業盡快回收投資成本，提高再生產能力，對于破解裝備制造業發展瓶頸具有重要意義，也是世界各國在實施稅收激勵過程中的基本做法。當前對裝備制造業企業固定資產在現行規定折舊年限基礎上，可按不高于40%比例縮短折舊年限。在自主創新政策扶持方面，應規定企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項技術開發稅費，在計征企業所得稅時稅前扣除，其各項費用增長幅度超過10%以上的，允許在按實際發生額的50%在應納稅所得額中扣除。三是將財政政策與信貸政策相配合發揮作用。對裝備制造業信貸資金各級財政可給予50%的貼息資金，減輕企業負擔。對因支持重點裝備制造業企業產生的不良貸款，按一定比例給予核銷或剝離。

　　此外，在加大政策扶持同時，還應建立健全振興裝備制造業工作協調機制，保證政策落實到位。裝備制造業不同于一般性工業行業，大都是單件、小批量、專用性強的產品，前期投入大，制造周期長，多用于國家重大工程，且涉及不同政府部門、企業和方方面面利益，單純依靠市場調節有一定缺陷。因此，建立有關協調機制十分重要。

　　記者：那么，在這一過程中，金融業應當如何進一步發揮核心作用，為建設東北先進裝備制造業基地營造良好金融環境呢？

　　盛松成：首先，要繼續完善金融機構的信貸服務。目前，銀行信貸仍然是企業融資的主渠道。在樣本企業中，90%的企業和92%的資金數額是通過銀行信貸獲得。在未來最有可能的兩種籌資渠道選擇上，幾乎全部企業都選擇了銀行貸款。30%的企業將資金緊張列為企業面臨的最主要困難。74%的企業近期融資主要是用于購買原材料和擴大再生產。因此，各銀行在信貸政策上應將裝備制造業作為重點行業予以傾斜。特別是對于暫時出現經營和資金周轉困難，但基本面和前景較好的企業應給予信貸支持。通過為企業提供銀團貸款、拓展擔保方式、增強貸款利率下調彈性等多種方式給予政策扶持。落實國務院提出的加大對企業兼并重組的信貸支持，商業銀行應盡快制訂有關操作辦法并拓展業務。

　　其次，要大力發揮資本市場的作用。裝備制造業企業的一個共性特點就是資產負債率高、銷售利潤率偏低、銀行利息成本負擔較重。遼寧6戶樣本企業中，2008年利潤總額為8.5億元，銷售收入為350億元，銷售利潤率為2.4%，當年貸款48億元，利息支出5.8億元。因此，應大力通過資本市場直接融資以減輕企業負擔。具體而言，可以采取以下措施。一是企業上市進行直接融資。鼓勵企業通過主板、創業板、中小企業板上市，乃至在境外上市。二是通過發行企業債、公司債、可轉換公司債、短期融資券等來募集產業整合需要的資金。目前對短期融資券、中期票據用于企業兼并重組已不作出限制，但企業債等仍不允許用來進行企業整合，這一政策應調整。三是發揮民間資本的作用，成立風險投資公司。可以把沈陽、大連等地的裝備制造業聚集區作為“引進風險投資并具有退出機制”的試點園區，支持企業自主創新。

　　第三，要大力發展融資租賃等創新業務。調研中，經委反映的一個重要問題就是應允許企業設備作為貸款抵押物，并建議抵押貸款比例由50%提高至70%。而銀行認為裝備制造業企業設備存在應用面窄、變現難的問題。對此，應大力發展融資租賃業。即企業將設備出售給租賃公司，以得到生產所需資金并采用分期付租金的方式贖回，以繼續使用設備進行生產。今年1月，沈陽機床與交銀金融租賃有限公司簽署合同，將公司價值2.24億元的數控機床生產設備，以“售后回租”方式向交銀租賃公司申請辦理融資租賃，融資金額為2億元、期限4年。租金每三個月支付一期，總額共計約2.26億元。融資租賃業務利用公司現有生產設備進行融資，有利于盤活公司現有資產，增加長期借款，緩解流動資金壓力。

　　第四，要指導企業規避匯率風險，提供高效外匯服務。一是加強現有遠期結售匯、掉期交易等鎖定匯率風險工具的宣傳和推廣，并適時推出匯率期貨、期權等有效的套期保值工具。二是提高裝備制造業企業出口預收貨款可收匯額度和可結匯比例。在保證貿易真實性和出口收匯一致性的前提下，最大限度運用自由裁量權，對裝備制造業企業提供充足的預收貨款可收匯額度，保證企業的資金需求，對于資金密集型的機械設備制造業給予100%的預收款結匯政策。三是為企業提供便利的對外融資渠道。推廣組合新型貿易融資，如融貨通、海外代付、供應鏈業務、人民幣質押外匯貸款、出口信用保險項下押匯業務、出口應收賬款池融資、融資共贏鏈等業務。

　　盛松成 教授、研究員、博士生導師。現任中國人民銀行沈陽分行行長，國家外匯管理局遼寧省分局局長。1993年上海財經大學經濟系博士研究生畢業，獲經濟學博士學位。曾任上海財經大學財務金融學院副院長、中國人民銀行上海分行副行長、上海總部調查統計研究部主任等職務。盛松成多年來從事貨幣經濟學、貨幣理論與政策研究工作，曾參加和主持了20多項課題的研究，發表論文100多篇，并出版了《現代貨幣經濟學》、《貨幣銀行學原理》等多本專著與合著。

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