■很安全，和買國債基本相同 ■可能在兩會后開閘，本市銀行尚未接到銷售指令

　　□晨報記者 李 強 實習生 劉佳琪

　　昨日，財政部官員以接受《人民日報》采訪的方式，詳細解讀了約2000億元地方債如何發行、使用和保障等細節，這預示著爭論許久的地方債已進入上市倒計時。

　　隨著地方債發行前景的日漸明朗，作為一種新的、安全性較高的投資品種，地方債正受到投資者的極大關注。地方債如何發行？由誰來購買？收益率有多高？誰來監管？債券到期如何償付？圍繞著這些疑問，晨報記者昨日集中采訪了業內專家、銀行等相關人士。

　　業內專家表示，地方債最快可能于兩會結束后正式開閘，而銀行界人士則表示，在地方債未正式獲批發行前，銀行尚未接到相關銷售發行的指令，不過，地方債的發行程序應和國債基本相同。

　　地方債如何購買

　　[財政部回應：與國債區別不大]

　　2000億元地方債將通過現有的國債銷售渠道由財政部代理發行。在發行方式、發行對象和利率水平上與國債沒有什么大的區別，所不同的是債券名稱不再是“國”字號，而是冠以地方政府名義發行。

　　據了解，目前財政部發行的國債種類，主要是記賬式國債和儲蓄國債兩種。此次發行的地方債應該包括上述兩種類型，機構投資者和居民個人都可以通過現有國債銷售渠道購買。[晨報解讀：機構、個人買起來很方便]

　　作為地方債主銷售渠道的商業銀行，目前尚未有特別的應對行動。據銀行內部人士透露，此次由財政部代發的地方債，在本質上與國債并無太大差別，“發行地方債，銀行無須做什么特別準備，依靠以往承銷國債的經驗就可以了”。

　　據興業銀行資金運營部門的專家介紹，現行《預算法》是不允許地方政府發行地方債的，因此地方債才由財政部代發，且由財政部代為辦理償還手續。“從發行角度看，國債發行已經建立了較暢通的銷售渠道，無論個人還是機構投資者購買都十分方便。”

　　地方債籌措資金如何用

　　[財政部回應：一部分投向民生領域]

　　對地方債的額度，主要考慮兩方面因素：一是地方對于中央重點投資項目的配套金額，二是地方政府對債券的承載能力。地方債券發行所募集的資金，將列入省級財政預算，由地方財政管理使用。資金的使用范圍，主要是作為中央重點投資項目的配套資金，以及用于地方政府確定的重點民生領域。

　　據了解，各地方政府向財政部和國家發改委上報額度的工作已在兩會前完成。[晨報解讀：關鍵是如何發揮最大效益]

　　中央財經大學教授郭田勇指出，各級政府應關注如何發揮這筆債券的最大效益，防范可能存在的風險。“地方債的使用大體分為兩種：一是填補先前的資金缺口，二是投資新項目。不管是哪一種方式，投資得好、項目收益高，就會推動經濟增長。如果投資失敗、項目收益不高，對經濟增長的作用就有限。”

　　也有專家擔心，地方債的購買對象是企業、居民以及商業銀行，如果發給企業，可能抑制企業自身的投資需求。如果發給個人，將增加啟動消費的難度。

　　地方債是否保險

　　[財政部回應：投資安全能保證]

　　地方債發行雖由財政部代理，但資金的使用與償還都是由地方政府負責。“地方用、地方還，對投資者來說購買是安全的。”財政部昨日說。

　　根據計算，2000億元地方債分解到每個省也就是幾十億元，這個數目對地方財政來說是可以承擔的，風險也是可控的。[晨報解讀：安全系數和收益都較高]

　　“地方財政存在一定的缺口，對地方債的安全性的確構成了一定的影響。”郭田勇表示，地方債出現“還不上錢”的概率仍然很低。“作為掌握大量資源的地方政府，一定會想方設法安排債券到期及時清償的。”郭田勇認為，地方債是一種信用度僅低于國債、定價略高于國債的投資方式，安全系數和收益率均較高，預計在發行后可能會受到追捧。

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