“財政預算的差異主要原因在于財政部對2009年預算科目的口徑作了調整……這也說明我們的工作還不夠細致。”昨天下午，全國人大財政經濟委員會副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任高強等人在十一屆全國人大二次會議“人大立法和監督工作”專題采訪會上，就預算差異、軍費增長一系列問題接受采訪。

　　>>預算差異

　　口徑調整造成數字差

　　在審議預算報告時，有代表提出，財政部提出的2008年預算執行數和2009年所列的2008年的執行數有差距，在醫療衛生這個項目中數字差了103億。 

　　高強解釋說，他認真地核對了一下，2008和2009兩年列的預算表中，執行總數是一致的。有些項目有些區別，主要原因在于，財政部對2009年的預算科目的口徑作了調整。比如說，2008年的預算執行數中在醫療衛生這個項目中，國家食品藥品監督管理系統的經費是列在一般公共支出中，而2009年這項支出改列到醫療衛生支出中，它的基本依據是按照國務院機構改革的規定，國家食品藥品監管局劃歸衛生部領導。所以，在2009年的預算表中所列2008年的預算執行數就把原來列在一般公共支出中的這項經費改列到醫療衛生支出中，顯示出來的2009年的表的數字和2008年的表的數字有點區別。 

　　高強說：“這也說明我們的工作還不夠細致，既然口徑作了調整，我們就應該在有關的表格中把它說得清清楚楚，不僅說明一個因素、一個口徑的變化，還應該把各項變化的數字向人民代表如實地解釋清楚，以便代表審議。”

　　>>軍費增長

　　美國防費為我11.8倍

　　針對中國軍費增長的問題，高強說：“2009年我國國防費增長了14.9%，但整個國家財政預算支出增長了22.1%。國防費的增長比全部的財政支出增長低7.2個百分點。在整個國家預算的各項重點支出中，除了政府的行政預算增長比國防費增長低以外，其他所有的重點支出都遠遠地高于國防支出，包括社會保障和就業的、農業的、教育的、醫療衛生的、安居工程的等等支出，都遠遠高于國防支出增長率。” 

　　高強說：“與一些國家比較，我們的差距還非常大。2008年，中國的國防費是609億美元，而美國是7165億美元。中國的國防費只相當于美國的八點幾，而美國相當于中國的11.8倍，差距非常大。從每個軍人的平均軍費來說，中國只有2.6萬美元，美國是52萬美元，而英國是34萬美元、相當于中國的13倍。” 

　　中國增加的國防費到底干什么？一是用于提高軍人待遇。二是支持軍隊的搶險救災任務。三是恢復重建汶川地震相關省份駐軍軍隊遭受損害的基礎設施。四是軍隊的一些設備老化，需要更新，需要購置。在任何國家這些都是需要的。

　　>>地方債券

　　財政部代發債券合法

　　今年中央財政將代理發行2000億地方債券。高強說，在當前經濟運行發生一定困難的情況下，地方的財政收支狀況也非常緊張，擴大公共投資面臨著籌資難的問題。 

　　按照預算法的規定，除法律法規和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。反過來說就是，經過國務院批準，地方政府可以發行地方政府債券。為了便于地方政府債券的發行，國務院決定由財政部代理地方政府發行，通過現行國債發行渠道代理發行，這有利于節約發行債務成本，有利于順利地完成發行任務。所以今年發行2000億地方政府債券，無論是對于拉動經濟的增長，還是按照法律的規定，都是適當的。

　　>>財政赤字

　　占GDP比重不是最高

　　今年全國的財政赤字是9500億，從絕對數額來講，確實是歷年最多的。但是，占GDP的比重并不是歷年最高的。高強說，今年的財政赤字預計占到GDP的2.8%，我們國家在20世紀60年代曾經到過四點多、五點多。從近年的情況看，1998年曾經實施積極的財政政策，1999年的財政赤字占GDP的比重是2.7%，2000年是2.5%，2001年是2.4%，2002年是2.6%，2003年是2.4%。從2005年以后，我國開始實行穩健的財政政策，財政赤字占GDP的比重有明顯的下降。2005年為1.6%，2006年為1.3%，2007年為0.8%，2008年為0.6%。 

　　高強說：“我想，今年的財政赤字安排得比較多，原因大家都很清楚，就是擴大政府公共投資，拉動經濟增長。隨著今后我國經濟情況的好轉，隨著我們國家宏觀調控政策的調整，我想以后逐步縮小赤字是可能的。”

　　>>4萬億投資

　　中央投資是監督重點

　　加強對4萬億資金使用的監督，是人大監督工作的一個重點。高強說：“4萬億之中有11800億是屬于中央政府的投資，這尤其是我們監督的重點。”其余的還有2萬多億是屬于地方政府的配套投資和社會性的資金。 

　　高強說：“第一，在預算編制的過程中，我們要認真地審查列入預算的公共投資是不是符合黨和國家的大政方針，是不是符合經濟社會發展的需要，是不是符合人民群眾的意愿。第二，在預算的執行中我們也要加強這些公共投資執行情況的監督。”

　　■花絮

　　鳳凰衛視記者半路截下話筒

　　發布會進行到中段，主持人點下一位記者提問，他望向會場的左側，伸手指向第六排靠邊的一位男記者。負責遞話筒的工作人員誤以為是第三排的一位記者，直接將話筒送到該記者手中。 

　　這位記者站起來，猶豫了一下，接過話筒。此時，主持人還伸著手，示意后面的記者拿話筒，“后面那位”。后面的記者望著身前站著的同行無奈地擺了擺手。 

　　這時拿話筒的記者清了清嗓子說：“沒關系，既然走運，這個機會給我吧。”然后他接著說，“鳳凰衛視，楊錦麟。”會場上馬上有記者交頭接耳，很不走運被搶走話筒的記者也盯著楊錦麟的背影。 

　　楊錦麟提問后，指定全國人大常委會法制工作委員會副主任安建回答，安建說：“楊錦麟，鳳凰衛視著名的楊錦麟，我愿意回答你的問題……”

　　■相關

　　全國人大常委會法制工作委員會副主任安建

　　公務員財產申報條件成熟要立法

　　反腐確實是全社會高度關注的問題，溫家寶總理曾特別講到，公務員財產申報一定要制定制度、制定法律。安建說：“這個問題有關部門一直在研究。我們在研究得比較清楚、比較深入的情況下會提出法律案，當然按照法律程序要進入全國人大常委會審議，建立相關的制度，保證財產收入申報一定要有制度保障，要完善。”其實，現在處級以上的國家工作人員收入是要申報的，一直有這個制度，但是相關的配套規定不完善。哪個貪官是根據他的收入申報發現的貪污腐敗問題？沒有，他的非法收入肯定不申報，只申報他工資條上的沒有意義。 

　　安建說：“這個制度一定要有相關的監督措施，要跟上，沒有申報的法律后果要跟上，我們把這些都研究清楚以后來制定法律，才能真正做到溫家寶總理講的，要它能夠真正得到施行，而不是走過場。”

　　全國人大常委會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹

　　《勞動合同法》不因金融危機修改

　　信春鷹說，《勞動合同法》不會因國際金融危機而修改，危機和《勞動合同法》沒有關系。 

　　國際金融危機對《勞動合同法》實施的最大沖擊，就是原來那些出口導向的企業一下子失去了外部市場，失去了訂單，從而出現了工廠企業經營困難。在正常的情況下，《勞動合同法》從1月1日實施，截止到9月人大常委會執法檢查得到的結論是，《勞動合同法》的實施對企業成本的增加大約在2%左右。 

　　信春鷹說，實在地說，《勞動合同法》里面新的東西并不是那么多，它唯一特別強調的就是勞動關系要有勞動合同。在正常的情況下，它對企業成本的增加大約在2%左右，這已經有很多單位做了很細致的調查。《勞動合同法》下位法還有一個《勞動合同法》實施條例，《勞動合同法》不會因危機而修改，危機和《勞動合同法》沒有關系。

　　本版采寫本報記者 于杰 郭愛娣

    相關專題：

    2009兩會經濟報道

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