熊劍鋒 袁飛

　　全國(guó)人大常委會(huì)官員昨日就此次2000億元地方債券的合法性作出闡釋。另有財(cái)政部官員稱(chēng)，此次地方債券額度的分配中，中西部地區(qū)所獲居多，沿海地區(qū)相對(duì)較少。

　　財(cái)政部代發(fā)有利于節(jié)約成本

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任高強(qiáng)昨日在“人大立法和監(jiān)督工作”專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上表示，此次中央財(cái)政代發(fā)2000億元地方債券，符合法律規(guī)定。

　　他表示，按現(xiàn)行《預(yù)算法》的規(guī)定，除法律法規(guī)允許和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定之外，地方政府不得發(fā)行地方債券，“反過(guò)來(lái)說(shuō)就是，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府可以發(fā)行地方政府債券。”

　　國(guó)務(wù)院此次決定由財(cái)政部代理地方政府發(fā)行地方債券，借助現(xiàn)行的國(guó)債發(fā)行渠道。高強(qiáng)說(shuō)，這有利于節(jié)約發(fā)債成本。

　　財(cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞7日參加上海代表團(tuán)第二小組分組討論時(shí)表示，由于大額債券主要靠大企業(yè)、大銀行等大機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)，而這些機(jī)構(gòu)的總部大多在北京，所以在北京發(fā)行也有利于銷(xiāo)售。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)了解到，來(lái)自不少地方的人大代表呼吁由地方政府直接發(fā)行地方債券，并表示這樣能提高發(fā)行效率。

　　地方政府信用級(jí)別尚缺失

　　據(jù)媒體報(bào)道，財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇在參加政協(xié)聯(lián)組討論時(shí)表示，下一步要完善相關(guān)法律問(wèn)題，讓地方政府也能發(fā)債，同時(shí)也要完善相關(guān)機(jī)制，特別是要對(duì)地方政府發(fā)債進(jìn)行評(píng)級(jí)，“信譽(yù)、償還能力、財(cái)力等要評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)定，這樣才能對(duì)債券進(jìn)行定價(jià)。這些都要進(jìn)一步完善。”

　　貴州省財(cái)政廳廳長(zhǎng)李岷6日對(duì)本報(bào)記者表示，這次中央代發(fā)地方債券，一方面是出于法律程序的考慮，另外一方面是為了解決各地政府信用等級(jí)可能不同的問(wèn)題。“如果地方自己發(fā)債，大家都去買(mǎi)上海債券了，沒(méi)有人買(mǎi)貴州債券了。”李岷笑稱(chēng)。

　　孫曉霞也表示，由中央代發(fā)地方債券，除為了降低債券發(fā)行成本外，另一個(gè)原因是“中央政府信用評(píng)級(jí)高，而地方政府沒(méi)有評(píng)級(jí)。不過(guò)，分配額度都是跟著項(xiàng)目走的”。

　　孫曉霞表示，2000億元地方債券額度的分配中，中西部地區(qū)所獲居多，而沿海地區(qū)相對(duì)較少，“基本已經(jīng)定下了方向。”一位來(lái)自上海的人大代表則稱(chēng)，占上海額度大頭的浦東新區(qū)，也只拿到了1.2億元的額度。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人5日參加寧夏代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)曾表示，2000億元地方債券額度已分配完畢，分配的標(biāo)準(zhǔn)除資金配套需求外，主要考慮的是地方對(duì)債務(wù)的承受能力和償還能力。

　　明年是否繼續(xù)發(fā)債要“再看”

　　此次是財(cái)政部第一次采取代理發(fā)行的方式為地方投資籌集配套資金。此前，財(cái)政部采取的是國(guó)債轉(zhuǎn)貸地方的方式。

　　至于明年是否繼續(xù)發(fā)行地方債券，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人5日參加寧夏代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)曾對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，要“明年再看”。

　　其后一天，李岷接受本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，此次地方債券發(fā)行不是一個(gè)臨時(shí)性的措施，而是財(cái)政體制改革的重要一步，將來(lái)可能在限定的用途內(nèi)，賦予地方政府舉債權(quán)，“如果到了年底，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)，我判斷明年可能繼續(xù)發(fā)行地方債券。”

　　地方發(fā)債 修法先行

　　地方發(fā)債目前面臨著法律制約。根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，地方政府不能直接發(fā)債，不能搞赤字運(yùn)行。

　　據(jù)了解，修改《預(yù)算法》已經(jīng)列入了十一屆人大的立法計(jì)劃，一位地方財(cái)政系統(tǒng)人士表示：“《預(yù)算法》很多內(nèi)容不適應(yīng)現(xiàn)在的情況，但是沒(méi)法確定什么時(shí)候完成《預(yù)算法》的修改。”

　　也有專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)的財(cái)稅法規(guī)賦予了政府過(guò)多的權(quán)力。北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文在兩會(huì)前夕對(duì)本報(bào)記者表示，要加強(qiáng)人大的預(yù)算監(jiān)督職能，當(dāng)務(wù)之急是加快《預(yù)算法》的修改，對(duì)人大和政府之間、中央各部門(mén)之間、中央和地方之間的預(yù)算權(quán)力進(jìn)行更合理的配置。

　　企業(yè)債：變相的地方債

　　國(guó)家發(fā)改委財(cái)政司一位主管企業(yè)債發(fā)行的官員則對(duì)本報(bào)記者表示，地方政府籌資沖動(dòng)強(qiáng)烈，不能任由地方政府自主發(fā)債，“開(kāi)了這個(gè)口子非出大事不可。”

　　該官員主管的企業(yè)債發(fā)行情況側(cè)面印證了他的觀(guān)點(diǎn)——目前以各地方政府為背景的城市投資公司，正成為向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券的主力軍。而這些城投公司所發(fā)行的企業(yè)債券，被外界認(rèn)為屬于變相的地方債券。

　　一位西部城市發(fā)改委負(fù)責(zé)人則對(duì)本報(bào)記者表示：“中央為什么不讓各省級(jí)政府自己去融資呢？主要是因?yàn)閾?dān)心地方政府有沖動(dòng)。”

　　作為中西部地區(qū)的官員，重慶市發(fā)改委主任楊育慶對(duì)于地方債券有自己的觀(guān)點(diǎn)。他對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“中國(guó)應(yīng)該有區(qū)域(財(cái)政)政策的差異。難道就永遠(yuǎn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決落后地區(qū)的問(wèn)題？”

　　楊育慶說(shuō)：“財(cái)政部對(duì)地方的財(cái)政狀況是最清楚的，所以中央對(duì)于地方債券的分配才有了嚴(yán)格限制——2000億元中你有多少份額。”

　　不過(guò)，地方債券額度之困，未必能完全難住“有辦法”的地方政府。楊育慶說(shuō)：“我們另外一個(gè)渠道就是企業(yè)債。今年力爭(zhēng)能夠發(fā)企業(yè)債130億元。我們申報(bào)了60億元，已經(jīng)批了30億元。”重慶有八大國(guó)有投資公司，主要從事城市公共設(shè)施的投資建設(shè)。

    相關(guān)專(zhuān)題：

    2009兩會(huì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

    新浪聲明：此消息系轉(zhuǎn)載自新浪合作媒體，新浪網(wǎng)登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀(guān)點(diǎn)或證實(shí)其描述。文章內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資建議。投資者據(jù)此操作，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。