今年試點要覆蓋10%左右縣(市)

　　近年來，中國領導人多次承諾，社會保障體系要覆蓋城鄉，但9億中國農民的社會養老一直沒有破題。3月5日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大二次會議上作政府工作報告首次提出，2009年，中國啟動新型農村社會養老保險(下稱新農保)，當年試點要覆蓋全國10%左右的縣(市)。

　　草案尚未上報國務院

　　迄今為止，官方沒有提供關于新農保計劃的具體方案。據記者了解，該方案草案由人力資源和社會保障部(下稱人保部)起草，已多次修改，目前在制度模式和財政補貼上，該部與財政部尚未達成一致，因此草案尚未上報國務院。

　　新農保的主要特點是中央承諾各級政府應給參保農民補貼。這與始于上世紀90年代初的農民社會養老試驗(下稱舊農保)形成鮮明對比。舊農保當時由民政部門主導，以農民個人繳費為主，政府不承諾任何投入。1998年后，因制度缺陷和預期支付危機，舊農保遭遇中央政府“清理整頓”，自此陷入停滯。

　　自2003年始，中國各地試點新農保，主要是地方政府投入。據人保部最新統計，截至2008年11月，已有北京、天津、山西、上海、陜西、浙江等6個省市、71個地市、406個縣市政府下發了新農保政策文件，全國有464個縣(市)開展有地方財政支持的試點工作，參保農民達到1168萬人。

　　雖然中央遲遲沒有表態，但據記者了解，人保部在總結各地試點經驗的基礎上，有關全國性的新農保辦法已經醞釀多時。

　　籌資實行“統賬結合”

　　據記者了解，新農保在籌資上實行“統賬結合”，政府補助的資金納入統籌基金，參保農民的交費進入個人賬戶，實行財政專戶管理。但目前對此管理模式尚存有爭議。同時，由于中央相關部門在政府補助標準上尚未達成一致，目前該辦法仍未上報國務院。

　　溫家寶在政府工作報告中明確，2009年，中央財政擬投入社會保障資金2980億元。但到底投入新農保試點的資金有多少，目前尚不清楚。人保部有關人士表示，政府工作報告定調后，新農保方案預計在3月內上報國務院，啟動試點最早也要等到今年二季度。“新農保要對農民有制度吸引力，養老待遇絕對不能低于當地農村低保標準。按照2009年覆蓋全國10%左右的縣(市)的要求，中央財政預計需要投入40億元。”人保部相關負責人指出。 據《財經》

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