3月7日，近3000名全國人大代表正在審議2009年中央和地方預算草案。根據這份預算草案，今年我國中央財政預算支出43865億元。

　　超過4萬億元的預算資金怎么花？百姓能從中得到多少實惠？這不僅是近3000名全國人大代表高度重視的議程，也是社會各界高度關注的話題。

　　回首2008年，雖然遇到一系列不利因素的影響，我國全年預算目標仍得到較好完成，全年國家財政收入增長19.5%；中央財政赤字為1800億元，國債余額為53271億元，兩者均控制在全國人大批準的數額之內。

　　展望2009年，國際金融危機帶來的影響仍在加劇，世界經濟衰退風險加大，面對種種挑戰，財政政策又該如何發揮積極作用？財政部部長助理張通在解答這個問題時指出，2009年財政部門將圍繞保增長、調結構、促改革、重民生的要求，實施積極的財政政策，推動經濟社會又好又快發展。

　　擴大政府公共投資：及時迅速 落實有力

　　2008年至今，我國整個經濟運行中最重大的變化是在原來主動向下尋求“軟著陸”的調控過程中，突遇世界金融危機的外部沖擊，出現過快下滑局面，因而有必要實施宏觀調控政策轉型，果斷實施積極的財政政策。從2008年四季度到2010年底，中央政府新增公共投資1.18萬億元，加上地方配套和社會投資，可形成約4萬億元的投資規模。

　　張通指出，在擴大政府公共投資、加強重點建設方面，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元。其中：農業基礎設施及農村民生工程建設資金2081億元，保障性住房建設資金493億元，教育、醫療衛生等社會事業建設資金713億元，地震災后恢復重建基金1300億元，節能減排和生態建設資金680億元，支持企業自主創新、技術改造及服務業發展資金452億元，鐵路、公路、機場和港口等基礎設施建設資金2317億元。

　　這一投資計劃在今年的預算安排中得到了財力分配的配套落實，并且進一步具體化到與通盤國民經濟平穩較快發展的“一攬子計劃”相配套的收支安排上面。這些，都很好地體現了財政部門服務大局的努力和積極貫徹落實國家宏觀調控方針的理財安排。

　　著力保障民生：重點突出 力度加大

　　2009年財政預算報告草案中，一組涉及民生的財政數字引起了大家的關注：推動教育優先發展，安排教育支出1980.62億元，增長23.9%；大力支持深化醫療衛生體制改革，安排醫療衛生支出1180.56億元，增長近四成；安排社會保障和就業支出3350.69億元，增長22.1%；安排科學技術支出1461.03億元，增長25.6%；安排保障性安居工程支出493.01億元，增長171%。此外，積極推進文化事業發展，安排文化支出279.75億元，大力發展公益性文化事業。

　　全國政協委員、財政部財科所所長賈康說，除了中央財政，地方財政也把重點都放在民生支出上。這表明政府高度關注民生問題，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。公共財政取之于民、用之于民，預算的安排充分體現財政支出把保障和改善民生作為重點。

　　“財政支出向民生領域傾斜，意味著公共服務將更為均等化，公共財政的普惠性將進一步增加。此外，公共財政也重點關注到了社會的突出問題，對重點領域進行了重點傾斜。”賈康指出。

　　增加財政赤字：服務大局 可以承受

　　根據預算，2009年中國財政赤字將擴增至9500億元。相比去年1800億元的赤字規模，增幅很大。

　　賈康說，這一數字是中央通盤考慮方方面面的情況后確定的。從宏觀經濟的層面看，9500億元的赤字規模有利于推動實行4萬億元的投資計劃，將對擴大內需、拉動經濟增長發揮巨大效應。

　　中國社科院財貿所副所長高培勇認為，討論赤字規模不能單看絕對量，既要看相對于GDP的比重，也要看相對于財政支出的比重。從安全性上看，9500億元赤字不會對財政和經濟安全構成威脅，一方面中國財政收入經過十幾年的高速增長已經積累了相當雄厚的物質財力——去年財政收入已經突破6.1萬億元，支出突破6.2萬億元；另一方面赤字率并沒有突破3%的安全線。

　　高培勇說，此次9500億元赤字將通過相應增加國債發行規模彌補缺口，其中7500億元國債用于彌補中央財政赤字缺口，另外2000億元國債為中央代地方政府發行。

　　“2008年下半年以來，金融危機使經濟下行壓力很大。在這種情況下，擴增赤字是防止經濟下滑更直接、更有力、更有效的舉措，有利于保障中國實現8%左右的經濟增長目標。”全國人大代表、東北財經大學校長艾洪德指出。

　　然而，對于9500億元財政赤字帶來的壓力也需要理性看待。賈康說，展望2009年財政年度，財政運行已明顯地進入了一個“過緊日子”的新階段。因此，完成2009年的財政任務，與前些年度相比，任務更艱巨，對于加強財政管理、深化財稅改革的要求，也必將更趨提高。

　　科學理財更進一步：機制創新 可圈可點

　　“在我國經濟社會轉軌這些年的財政收支安排中，必然帶有改革時代所要求的創新亮點，2009年度更是如此。”賈康分析說，報告內容從財政收支管理上對法治化、科學化的強調，到深化財稅制度改革著力點的具體安排，以及對財政監督與風險防范的強化，都可圈可點。特別值得一提的是，我國漸進改革中地方公債制度的分步構建，在2009年預算執行中將出現一個新的節點而進入更高階段：經國務院批準，今年地方將發行2000億元債券，由財政部代理發行，列入省級預算管理。相比1998年那一輪積極財政政策執行期中由中央發債后“轉貸”給地方使用的辦法，在地方債務舉借與管理的透明度、規范性上，這次都有明顯提高。今后在總結工作經驗的基礎上，將有可能向更為規范的形式發展。

　　此外，賈康認為，今年的報告有一條技術性的創新值得贊揚：2009年預算報告中使用了讓讀者一目了然的圖示，包括立柱圖和圓盤圖(餅圖)等，把“錢從哪里來，用到哪里去”的情形和中央、地方間財力轉移支付與平衡關系的全貌，交代得“一望而知”，關于財政“蛋糕”是怎么來、怎么分的，確實具有一目了然的效果。

　　賈康說：“這雖只是一個技術性的處理，卻可以看到貫徹公共財政建設的客觀要求——提高預算安排的公開性、透明度，使普通公民也便于監督，進而更好地行使其質詢權、建議權，促進科學理財、民主理財、依法理財。”

　　(圖表繪制：郭紅松)

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