本報評論員 徐立凡

　　 國務院總理溫家寶5日上午在人大十一屆二次會議開幕式上所作的政府工作報告，是在國際金融危機遠未退潮的形勢下，中國如何抗擊外部風險和內部挑戰的系統闡述。在過去30年中國經濟和社會的飛速發展中形成的中國模式里，危機管理一直是一個欠缺部分。隔絕于世界經濟體系之外時，我們沒有經濟危機的感知，加入世界經濟體系以后，我們更多感受到的是全球經濟一體化帶來的巨大紅利。國際金融危機的一個主要告誡就是，發展中的危機管理是政府管理的重要組成部分，不僅涉及經濟領域，也涉及社會管理領域。

　　 2008年，由于國際經濟形勢的變化，宏觀調控被迫作出三次調整：從年初的以防通脹為首要目標，調整為年中的“保增長，防通脹”，9月后，又從“保增長，防通脹”調整為“保增長、擴內需、調結構”。這一政策的預見性和靈活性漸趨增強的過程，實際上也是應對金融危機的手段逐漸豐富的過程，這一過程就是中國危機管理模式的積累和草建過程。

　　 近兩萬字的政府工作報告，對于2009年的經濟和社會形勢作了清醒的判斷，對于應對國際金融危機、經濟體制改革、政治體制改革、反腐等方面也有系統總結，這正是提升政府管理水平不可缺少的組成部分。理所當然地，在“經濟增速下滑成為影響全局的主要矛盾”的判斷下，抗擊外部金融風險、解決內部矛盾將成為2009年政府工作的主要切入點。GDP增長8%、城鎮新增就業900萬人、CPI漲幅控制在4%左右等14個經濟數據，不僅具有常態經濟發展和社會進步的指導作用，更反映出應對國際金融危機的政策體系的完整確立。

　　 這14個數據中有內在的邏輯聯系。“保8”目標被重點強調，既是經濟發展的需要，同時也是保證社會穩定的就業率的需要。一個粗略的算法是，GDP增長一個百分點，大致可以提供100萬個就業崗位。因此，“保8”也是保證新增900萬個就業崗位和將城鎮登記失業率控制在4.6%范圍這兩個目標的前提。強調“保8”，不是唯GDP論的復古，而是保證社會穩定的需要。居民消費價格總體水平漲幅4%左右的目標，在宏觀經濟仍面臨短期通縮壓力的情況下，相對容易完成，但是，從中長期來看，在今年新增貸款五萬億元以上、流動性大量增加的情況下，仍然需要警惕。因此，設立目標有助于宏觀調控的力度平衡控制。今年全國財政赤字預算為9500億元人民幣，其中包括地方債券2000億元，原因在于為了激發企業的生產活力和居民的消費意愿，今年將為企業、居民稅負減輕5000億元，輕稅賦必然導致政府財政收入增速的減緩甚至下降，因此在安全邊際內提高財政赤字預算是不得不為之舉。近萬億的財政赤字從一個側面反映出政府重振經濟的信心有多么大。

　　 政府工作報告真正的新意體現在中央政府投資總額9080億元、中央財政擬安排“三農”投入7161億元、中央財政科技投入1461億元、中央財政擬投入社會保障資金2930億元等“大錢”上。這些數字不僅體現了政府是克服危機的主導者的特征，而且反映出政府強化公共服務者的角色的意愿。過去很長時間，誰是公共服務的提供者一度陷入爭論和模糊，這集中體現在民意對于住房、醫療和教育領域的不滿情緒和紛紜意見中。政府工作報告既遵守了市場的一般原則，對房地產等市場表現出維護之意，又果斷地擔當了保障性領域的職責。這一變化，既符合民意和社會管理規律，也豐富了中國危機管理模式的內容。

　　 盡管政府工作報告因為其宏觀性的論述形式，沒有表現出社會和市場所期待的詳細計劃，但是，如何應對金融危機、化危機為增強中國經濟發展后勁、增強中國社會進步動力的政策意愿已經充分展示。從政府工作報告中，從14個關鍵經濟數據中，可以體察出濃郁的信心基調和民生基調，這也正是2009年工作的主基調。并且，將成為中國今后發展的主基調。

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