致公黨：建立并完善農村土地流轉市場

　　本報記者 鄭盎 實習記者 楊卓卿 兩會報道

　　3月6日，《華夏時報》記者獲悉，兩會期間，致公黨遞交了一份《關于建立并完善農地流轉市場，進一步規范和促進農地承包經營權流轉》的提案。

　　提案指出，針對農民“不愿”、“不敢”的“兩不”心理，應采取剝離農地的社會保障功能，保證農民與農地、農村分離的長期性和穩定性。根據農民的職業、擁有的財產以及面臨風險的不同，分門別類地將他們納入相應的社會保障體系。可以在有條件的地區推廣天津等地的“宅基地換住房，承包地換社保”模式，引導農民有序成為城鎮居民，在實踐中探索土地流轉新模式。

　　為切實保護農地流轉中農民的利益不受損失，提案提出，可以采取流轉收益指數化或與土地實際經濟效益掛鉤的方法切實保護流轉中農民的利益，必須禁止土地“二次流轉”。

　　提案同時建言，農地流轉是一種市場行為，政府的定位必須明確：就是在尊重農民意愿的基礎上積極引導、搞好規劃、提供服務。基層行政組織發力過猛，強制農地流轉，將埋下許多隱患。對農民不愿流轉土地，要積極引導；對農地如何流轉、流轉后如何使用要理性規劃；對流轉中、流轉后出現的問題要及時疏導、提供服務、化解矛盾。因此，政府在農地流轉中更應該是服務員、裁判員的角色。

　　致公黨：規范扶持基金申請程序

　　本報記者 鄭盎 實習記者 楊卓卿 兩會報道

　　近期，全球金融危機對我國實體經濟的影響日漸顯現，中小企業生存發展壓力不斷凸現。

　　目前，各級政府和有關部門對于中小企業，特別是對高科技類中小企業，有不少扶植基金，但是，目前，一些基金的申請手續相當復雜，基金評審過程不夠公開透明。

　　3月6日，《華夏時報》記者獲悉，致公黨近日提交了一份名為《關于規范扶持基金申請程序，切實為中小企業發展減負》的提案。

　　提案建言，由科技部負責牽頭，盡可能規范企業申請基金的手續和程序，使之公開化、透明化，降低企業申請基金的相關成本；加強對政府部門扶持企業發展基金的審計和監督，對基金的流向以及這些基金所發揮的作用進行全程監督。

　　據悉，目前，一些基金的申請手續相當復雜，基金評審過程不夠公開透明，要跨過申請基金這道門檻很不容易，基金的實際作用大打折扣。

　　提案同時指出，借簡化創新基金等申請程序、手續之機，推動相關管理部門轉變職能，進一步提升服務意識，塑造有助于中小企業發展的良好政策環境。

　　致公黨：全面加強我國食品安全科學監管

　　本報記者 鄭盎 實習記者 楊卓卿 兩會報道

　　2008年的“三鹿奶粉事件”使我國的食品安全再一次成為全世界矚目的焦點問題。

　　3月6日，《華夏時報》記者獲悉，針對食品安全問題，致公黨于兩會期間遞交了一份《關于全面加強我國食品安全科學監管》的提案。

　　提案指出，政府的市場準入措施中，不光要看企業硬件條件，也要看軟件條件，更要看人員條件，在企業建立質量安全管理負責人制度，專人專職監管食品安全。

　　據悉，我國的食品企業85%都是中小企業，生產水平低，管理困難，不利于推行標準化技術和統一產品質量，嚴重制約了質量安全保障水平。

　　提案認為，食品安全應該預防為主而不是依靠事后檢驗來保證。政府部門應該對食品企業實行嚴格的登記制度，組織專家對不同類型的企業進行專題的調研和潛在危害分析，制定預防措施，做到防患于未然。

　　此外，致公黨還提出，強化食品安全宣傳教育，增強全民食品安全意識充分發揮行業協會、中介機構的作用，動員全社會力量來共同保證食品安全。

　　致公黨：繼續完善消費稅制度

　　本報記者 鄭盎 實習記者 楊卓卿 兩會報道

　　我國消費稅經過2006年的一次最大規模的調整，成效顯著，但仍存在不少問題，3月6日，《華夏時報》記者獲悉，致公黨對此提交了一份《關于完善消費稅制度》的提案。

　　提案建言，完善消費稅立法，主要稅種由國務院頒布的“暫行條例”上升為由全國人大及常委批準通過的法律；同時對地方政府制定的稅收政策全面清理，防止出現地方違反國家統一稅法制定地方稅收政策的現象。

　　致公黨還建議，完善消費稅的課征范圍。 我國應擴大消費稅的課稅范圍，由現在的有限型過渡到中間型。

　　提案還建議，構建“綠色”稅收體系。為了增強消費稅的環境保護效應，適當提高含鉛汽油的稅率，以抑制含鉛汽油的消費使用，推動汽車燃油無鉛化進程，將那些用難以降解和無法再回收利用的材料制造的、在使用中預期會對環境造成嚴重污染、而又有相關的綠色產品可以替代的各類包裝物、一次性電池、塑料袋和餐飲用品、會對臭氧層造成破壞的氟里昂等產品列入征稅范圍。借鑒國際經驗，擇機開征環境稅。通過開征水污染、空氣污染、垃圾污染等環境稅可以籌集資金，進行環境治理。

　　提案還建議，改革消費稅的計稅方式。在計稅方式上，將我國現行的價內稅改為國際通用的透明、公開的價外稅，與增值稅相同，在專用發票上分別注明稅款和價款，這樣消費者在購買消費品時就可以知道所承擔的消費稅款。

　　致公黨：盡快落實中小企業動產融資擔保

　　本報記者 鄭盎 實習記者 楊卓卿 兩會報道

　　為了加大對中小企業的信貸支持，國務院明確提出，加大金融對經濟增長的支持力度，取消對商業銀行的信貸規模限制，合理擴大信貸規模。但據調查結果顯示，中小企業貸款問題至今并沒有真正解決。

　　3月6日，《華夏時報》記者獲悉，致公黨遞交了一份《關于盡快落實中小企業動產融資擔保》的提案，指出，動產融資擔保是一個可行的新的融資方式。

　　提案提出，應當根據《物權法》的授權性條款，盡快制定中小企業浮動抵押登記規范，建立公開、高效、統一的登記制度和電子化、網絡化的物權公示系統，并鼓勵金融機構進行金融創新，開展動產融資擔保業務。提案同時建言，對開展動產融資擔保監管業務的第三方企業給予扶持，加強和改進中小企業征信體系，建立銀行、客戶和監管第三方聯網的信息網絡，建立與中小企業動產融資擔保業務相關的數據庫。

　　據悉，動產融資擔保是指企業通過將其動產(如原材料、庫存產品等)抵押或者質押從銀行獲得貸款的融資方式。在中小企業財產中，除去不動產，最重要的就是企業存有的原材料、產成品等動產。

　　根據國家統計局統計，目前我國所有企業擁有的存貨即動產高達51394億，其中中小企業擁有30326億。如果按照50%的貸款折扣率計算，這些資產原本可以擔保生成約1.6萬多億元的貸款，相當于我國金融機構一年的新增貸款額的50%以上。

　　致公黨：適時修改《勞動合同法》

　　本報記者 鄭盎 實習記者 楊卓卿 兩會報道

　　去年以來，美國次貸危機引發的世界金融危機，使全球經濟發展面臨嚴峻挑戰，也對我國的就業形勢帶來一定影響。3月6日，《華夏時報》記者獲悉，致公黨據此向政協提交了一份《關于解決國際金融危機影響下我國就業問題的提案》。

　　提案認為，政府應適時細化《勞動合同法》。建議全國人大常委會通過一個補充相關細則，對中小企業執行《勞動合同法》給予一個更適合當前經濟形勢與我國基本國情的補充要求。

　　據悉，《勞動合同法》實行后，一些企業反應，企業在工資、保險等方面的支出增加了10%－60%不等，影響企業年利潤率1%以上。一些企業今年已不再錄用薪資較高的專業人才，并想方設法提高企業內部生產效率，盡量不招聘普通務工人員。

　　提案同時提出，在長期戰略上，應確立以城鄉統籌就業為核心的長期產業發展政策，在當前加大經濟結構和產業升級的形勢下，在宏觀上一定要對技術進步總體路徑進行嚴格選擇和控制。并且，將產業發展政策與構建城鄉統籌就業體系相結合，建立促進經濟要素有序流動的制度創新。

    相關專題：

    2009兩會經濟報道

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