實施促經(jīng)濟(jì)發(fā)展一攬子計劃

　　中央財政赤字7500億 發(fā)行2000億地方債券 企業(yè)和居民減負(fù)約5000億

　　我國正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)

　　在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。

　　●國際金融危機(jī)還在蔓延、仍未見底。國際市場需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻，不確定因素顯著增多。

　　●受國際金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，財政減收增支因素增多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。

　　●長期制約我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，有的還很突出。消費需求不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴(kuò)大。

　　●一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解，社會保障、教育、醫(yī)療、收入分配、社會治安等方面存在不少亟待解決的問題。

　　●市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會誠信體系不健全。

　　我國經(jīng)濟(jì)社會基本面和向好趨勢沒變

　　今年是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。

　　綜觀國際國內(nèi)形勢，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。

　　今年GDP預(yù)期增長8%

　　國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長；居民消費價格總水平漲幅4%左右；國際收支狀況繼續(xù)改善。這里要著重說明，提出8%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)，綜合考慮了發(fā)展的需要和可能。在我們這樣一個13億人口的發(fā)展中國家，要擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加居民收入，維護(hù)社會穩(wěn)定，就必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。只要政策對頭，措施得當(dāng)，落實有力，就有可能實現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢是宏觀調(diào)控最重要目標(biāo)

　　做好今年政府工作，必須把握以下原則：

　　●擴(kuò)內(nèi)需、保增長。堅持把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢作為宏觀調(diào)控最重要的目標(biāo)，把擴(kuò)大國內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點，增加有效需求，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內(nèi)需特別是消費需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用。 

　　●調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。堅持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，變壓力為動力，堅定不移地保護(hù)和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，淘汰落后產(chǎn)能，整合生產(chǎn)要素，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益相統(tǒng)一，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和發(fā)展后勁。

　　●抓改革、增活力。堅持把深化改革開放作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動力，進(jìn)一步解放思想，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，消除體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力。

　　●重民生、促和諧。越是困難的時候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點和落腳點，實行更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)增長與擴(kuò)大就業(yè)、改善民生緊密結(jié)合起來，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

　　今年著力抓好7個方面工作

　　今年的政府工作，要以應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，全面實施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃。

　　大規(guī)模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府?dāng)M新增1.18萬億元，實行結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大國內(nèi)需求；大范圍實施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高國民經(jīng)濟(jì)整體競爭力。大幅度提高社會保障水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。以實施一攬子計劃為重點，今年要著力抓好以下七方面工作：

　　●加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；

　　●積極擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費需求，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用；

　　●鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收；

　　●加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；

　　●繼續(xù)深化改革開放，進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；

　　●大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生；

　　●推進(jìn)政府自身建設(shè)，提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力。

　　今年財政收支緊張矛盾突出

　　大幅度增加政府支出，這是擴(kuò)大內(nèi)需最主動、最直接、最有效的措施。今年財政收支緊張的矛盾十分突出。一方面，經(jīng)濟(jì)增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負(fù)必然會使財政收入增速下降；另一方面，為刺激經(jīng)濟(jì)增長、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投資和政府支出。

　　同意地方發(fā)行2000億元債券

　　為彌補(bǔ)財政減收增支形成的缺口，擬安排中央財政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。

　　累計國債余額約占GDP比重20%

　　全國財政赤字合計9500億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重在3%以內(nèi)，雖然當(dāng)年赤字增加較多，但由于前幾年連續(xù)減少赤字，發(fā)債空間較大，累計國債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重20%左右，這是我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。

　　企業(yè)和居民減負(fù)約5000億元

　　實行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費改革。初步測算，今年全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，落實已出臺的中小企業(yè)、房地產(chǎn)和證券交易相關(guān)稅收優(yōu)惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停征100項行政事業(yè)性收費，可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。

　　合計

　　注：1、中央政府公共投資9080億元來源于中央政府基建投資、中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金、車輛購置稅、中央政府性基金等方面。

　　2、2008年10月后實施積極財政政策，中央政府在兩年內(nèi)增加公共投資1.18萬億元，包括2008年10月后增加投資1040億元，2009年增加4875億元，2010年預(yù)計增加5885億元。

　　今年GDP“保8”有信心有可能

　　■朱繼民 全國人大代表、首鋼總公司董事長

　　2008年全年GDP同比增長9%，而在全球金融危機(jī)的壓力下，經(jīng)濟(jì)界達(dá)成了今年GDP“保8”的共識。對此，全國人大代表、首鋼總公司董事長朱繼民表示，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，從去年下半年開始，GDP的回落速度加快。為此，國家出臺了一系列的政策措施，包括擴(kuò)大內(nèi)需，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。最近出臺的這些措施對于GDP的增長會起到非常積極的作用，有利于阻止下滑的勢頭。

　　朱繼民稱，“保8”很重要的一條是要樹立信心，提出“保8”也反映了我國的信心和決心。按照國家30年改革發(fā)展的經(jīng)驗看，增長8%在當(dāng)前條件下，在國家出臺的一系列政策支持下，應(yīng)該是有信心的。如果全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)不再惡化，不再產(chǎn)生更大的沖擊，通過各方面的努力，實現(xiàn)GDP同比增長8%是可能的。

　　截至2月25日，包括汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流在內(nèi)的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃已經(jīng)全部亮相。朱繼民指出，據(jù)稱國家有關(guān)部門正在研究產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的具體實施細(xì)則。這一系列振興計劃將為中國GDP“保8”目標(biāo)的實現(xiàn)增添強(qiáng)勁動力。

　　據(jù)了解，自1991年以來，經(jīng)濟(jì)增長低于8%的只有兩個年份，一個是1998年增長7.8%，一個是1999年增長7.6%，其他年份均高于8%。而1998年和1999年分別是我國經(jīng)濟(jì)相對困難大一些的年份。 本報記者 張楠

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