溫家寶總理5日在政府工作報(bào)告中提出，2009年國民經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長8%左右。這一數(shù)字已連續(xù)5年成為政府工作報(bào)告確定的預(yù)期增長指標(biāo)。但與前幾年相比，今年提出8%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，在形勢背景、內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)途徑等都非比尋常。出席全國兩會的全國人大代表、全國政協(xié)委員和一些專家學(xué)者對此進(jìn)行了分析。

　　8%的變與不變

　　“在國際金融危機(jī)沖擊下，今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)依然定在8%左右，顯示了政府應(yīng)對金融危機(jī)的決心和信心。”全國人大代表、重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育說。

　　從2003年至2007年，我國經(jīng)濟(jì)增速在兩位數(shù)平臺上一路上行，最終達(dá)到13%的高點(diǎn)。2008年以來，受國際金融危機(jī)沖擊，加之經(jīng)濟(jì)自身周期的內(nèi)在調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑，全年增長9%。

　　全國人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長艾洪德認(rèn)為，將今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定在8%左右，是基于對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的務(wù)實(shí)考慮，防止增速下滑過快。

　　國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源說，在經(jīng)濟(jì)高位上行時設(shè)定8%左右的目標(biāo)，是希望增速能適當(dāng)回調(diào)、把更多的精力用于調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；今年設(shè)定8%左右的目標(biāo)，是為了進(jìn)一步堅(jiān)定信心、鼓舞干勁，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭。

　　“堅(jiān)定信心非常重要，因?yàn)橐坏┬判某霈F(xiàn)危機(jī)，那么消費(fèi)者不消費(fèi)、投資者不投資、生產(chǎn)者不生產(chǎn)，就陷入惡性循環(huán)。”姚景源說。

　　“保持8%左右的速度是非常必要的。”楊慶育說，中國各種問題歸根到底要靠發(fā)展來解決，保持8%左右的增速，有利于穩(wěn)定社會預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心，有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入、保持社會穩(wěn)定。

　　具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

　　許多代表、委員分析認(rèn)為，今年實(shí)現(xiàn)8%左右增長目標(biāo)具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。全國政協(xié)委員、財(cái)政部科研所所長賈康認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力依然強(qiáng)勁，長期向好的趨勢沒有改變。特別是，中國還有可用的相機(jī)抉擇的政策空間。

　　去年11月我國宣布4萬億元擴(kuò)大內(nèi)需的投資計(jì)劃以來，已連續(xù)多次下調(diào)貸款利率，并先后出臺了裝備制造業(yè)、鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。近期種種跡象表明，國家密集出臺的政策措施有的已初步顯出效果，部分地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)開始出現(xiàn)了一定的向好苗頭。

　　全國政協(xié)委員、河北春蕾實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長劉玉芬告訴記者，邢臺年前關(guān)閉的一些企業(yè)，在年后有的已經(jīng)陸續(xù)開工。“我們企業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)酒精價格每噸上漲了10%。”

　　“在國家裝備制造業(yè)等調(diào)整振興規(guī)劃的刺激帶動下，我們區(qū)給風(fēng)力發(fā)電設(shè)備做配件的企業(yè)訂單明顯增多。”全國人大代表、天津東麗區(qū)區(qū)委書記張有會說。

　　去年12月份，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長5.7%，增速比上月加快0.3個百分點(diǎn)。雖然幅度不大，但扭轉(zhuǎn)了此前幾個月每月兩三個百分點(diǎn)的連續(xù)下滑。其中，鋼鐵工業(yè)增加值由去年11月份的同比下降6.3%轉(zhuǎn)為12月份的增長0.1%。

　　全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，雖然實(shí)現(xiàn)這一增長目標(biāo)有一定難度，但是我們目前采取的措施和力度比較大。“如果國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境沒有再大的振動，經(jīng)濟(jì)增長保持8%左右基本沒有問題。”

　　“組合拳”確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

　　在外需急劇縮減短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)好的情況下，要繼續(xù)保持8%左右的增長速度，必須走進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的道路，政府工作報(bào)告就此提出了更為具體的部署。

　　擴(kuò)大政府投資，成為當(dāng)前拉動經(jīng)濟(jì)增長最直接、最有效的辦法。楊慶育代表指出，我國在10年前就曾實(shí)施過積極的財(cái)政政策，依靠擴(kuò)大投資每年拉動經(jīng)濟(jì)增長1.5至2個百分點(diǎn)。按國家發(fā)展改革委初步測算，4萬億元投資對經(jīng)濟(jì)增長每年起到約1個百分點(diǎn)的拉動作用。

　　“如果資金和政策都能‘快、重、準(zhǔn)、實(shí)’，將改變此前經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑走勢，保證今年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。”楊慶育代表認(rèn)為，一般而言，1元政府投資能拉動5至8元社會投資，此次中央投資計(jì)劃對社會資本的帶動作用應(yīng)該在半年后得到更大體現(xiàn)。

　　拉動經(jīng)濟(jì)增長，短期靠投資，長期靠消費(fèi)，歸根結(jié)底靠調(diào)結(jié)構(gòu)和推改革。政府工作報(bào)告提出的不是簡單擴(kuò)大投資，還包括增加居民收入、加大社保投入、增加對低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼、“家電下鄉(xiāng)”等擴(kuò)大消費(fèi)的內(nèi)容，也包括鼓勵自主創(chuàng)新、增強(qiáng)科技支撐能力等調(diào)結(jié)構(gòu)政策。同時，資源價格改革正在推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生、教育等事關(guān)長遠(yuǎn)的改革也在緊鑼密鼓準(zhǔn)備中。

　　國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴說，政府工作報(bào)告這次提出的一攬子計(jì)劃，對擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動進(jìn)一步改革都做了統(tǒng)籌安排，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，思路清晰。

　　姚景源指出，在世界經(jīng)濟(jì)增長減速、外部環(huán)境復(fù)雜多變、國內(nèi)矛盾明顯增多的形勢下，8%左右的目標(biāo)是不低的，但是我們的一攬子宏觀政策支撐也是強(qiáng)有力的，這個目標(biāo)經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　保增長更要保質(zhì)量

　　保增長，必須建立在提高增長質(zhì)量的基礎(chǔ)上，防止低水平重復(fù)建設(shè)，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和競爭優(yōu)勢。

　　政府工作報(bào)告提出，政府投資必須用在應(yīng)對危機(jī)最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，“絕不能用于一般加工工業(yè)”。今年政府投資的9800億元，主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設(shè)，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，鐵路等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

　　“保速度更要保質(zhì)量。”遲福林委員認(rèn)為，保8%左右增長要與國家中長期發(fā)展形成正向的關(guān)系。在努力完成8%左右增長的同時，必須要考慮如何讓這樣的增長可持續(xù)，讓速度與質(zhì)量相結(jié)合，讓經(jīng)濟(jì)增長與推進(jìn)改革相結(jié)合。

　　“這就需要對投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審批，杜絕重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè)，避免不正確投資成為中國中長期發(fā)展的阻礙。”遲福林說。

　　“當(dāng)前是既要保增長，又要改革，而只有改革才是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的唯一路徑。”全國政協(xié)委員、上海銀監(jiān)局局長閻慶民說。

　　全國政協(xié)委員厲以寧認(rèn)為，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，要抓緊實(shí)現(xiàn)兩個調(diào)整：一是抓緊時間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整；二是抓緊時間實(shí)現(xiàn)勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力素質(zhì)升級，使技術(shù)人員、研發(fā)人員、熟練技工的比重上升。

　　“只有實(shí)現(xiàn)了這兩方面的轉(zhuǎn)型，中國才能成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、工業(yè)強(qiáng)國，才能既是世界制造中心，又是世界的創(chuàng)造中心。”他說。（ 新華社記者車玉明、劉錚、王宇）

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