本報記者 賈海峰

　　與去年情況類似。3月4日上午10點，政協經濟33組開始討論后不久，會議的主題就鎖定外貿問題上。

　　既要算財政收入的小賬，也要算就業的大賬。

　　“即便是國家損失一些稅收，但是可以保住這些企業開工，可以實現就業。”廖曉淇表示。

　　或許是這個組商務部系統人士較多的原因。政協經濟33組每年都會熱烈討論外貿問題，尤其是在今年保增長的背景下，3月4日上午的第一次小組討論上，有半數時間在說外貿。

　　廖曉淇、張志剛和張小濟三位委員分別接受了本報記者專訪，廖曉淇、張志剛都曾是商務部副部長。張小濟則是國務院發展研究中心對外經濟研究部部長、研究員。

　　他們的話題也聚焦一點：進一步擴大出口退稅范圍，實現出口商品零稅率。

　　對外貿部門情況同樣熟悉的張小濟委員告訴記者，如果出口部門擠掉10%，就會損失1000萬人的就業。他說，“保出口市場就是保就業，應該把這個問題提升到這個層面來理解。”

　　值得注意的是，除了商務部系統代表外，全國政協委員、工信部產業發展研究院副院長徐曉蘭也加入了呼吁“退稅”的行列，她今年帶來的提案就是關于進一步加大工業品出口退稅的。

　　出口需要零稅率

　　《21世紀》：剛才看到你和張小濟等委員一起在聯名簽署一個關于出口商品零關稅提案，為什么要做這個提案？這是對出口企業的一種優惠政策嗎？

　　廖曉淇：這份提案還沒成熟，名字是關于申請實行出口商品零關稅的。目前的出口形勢下，有必要進一步實行對出口的扶植政策，我們建議對所有出口商品實行全部出口退稅，使其達到零關稅出口。

　　應該做到，征多少退多少，給所有企業都退掉17%的增值稅。目前只有紡織業做到了，大部分企業出口退稅離這個目標還很遠，應該進一步擴大。對于“兩高一資”企業，可以從征環境稅上進行控制。

　　張志剛：一切有利于結構調整和降低出口企業成本的措施都應該考慮在內。這個出口退稅擴大范圍政策并不是對出口企業的恩惠，而是本來就應該還給出口企業的，如果不是零關稅出口，我們的產品在國際上競爭力就會影響，市場份額就會降低。

　　國際市場的份額丟掉后再拿回來就不容易了！

　　張小濟：這個也不能叫做對出口企業的優惠政策，或者是理解成一種恩賜。因為這是國際上的慣例，按照WTO的有關協議，為了避免出口企業雙重征稅，國外都是給出口企業實行全部退稅，使企業達到零關稅出口的。

　　目前都在提擴內需、保增長，對保出口這條重視不夠。出口企業占制造業的20%，就業占到40%，如果出口部門擠掉10%，就會損失1000萬人的就業。保出口市場就是保就業，應該把這個問題提升到這個層面來理解。

　　徐曉蘭：作為工業和信息化部的代表，我代表制造業說句話，目前大部分出口商品是工業品，而對大部分工業品目前實行的出口退稅政策仍很有限。目前國際市場萎縮的情況下，我國的工業更應該提高競爭力，這其中需要政府幫一把力。

　　這個政策的作用會很明顯的，比如紡織業出口退稅前一段時間提高了4%，隨后就在2008年12月份出現了5%的增長。在目前的經濟形勢下，紡織業仍能出現這么大的增長幅度，可見出口退稅政策對工業品出口的促進作用是很明顯的。

　　《21世紀》：假如出口退稅不能達到完全退稅的程度，你期望調節幅度是多大呢？

　　廖曉淇：現在大部分商品的出口退稅率調節還沒有到1998年金融危機時候的水平，調節空間還很大。

　　張志剛：作為政協委員，我們是參政議政不主政，因此我們的意見僅僅是個建議，供有關決策部門參考。

　　對于調整出口退稅政策，我還是那個道理：全征全退的零稅率政策是符合世界慣例的，世界上有個避免雙重征稅的決定。如果沒有退完稅，等于我們的產品在國際上是與同類國外產品進行含稅競爭，是不公平的。

　　當前局勢下，應該是一切優化產品結構措施，一切降低出口成本的措施，一切提高我們便利化程度的措施都是我們未來增加出口的措施。

　　小賬與大賬

　　《21世紀》：現在很多部門都提出要財稅政策支持，這次你們提出這么大規模地提高出口退稅率，很多人擔心會給財政造成比較大的壓力。你們預估會減少多少財稅收入？

　　廖曉淇：具體數字我沒測算過，但是這里面有兩個前提：一是這些稅本來就該退給這些企業的，這是國際慣例；二是即便是國家損失一些稅收，但是可以保住這些企業開工，可以實現就業。

　　張志剛：具體數字我也沒算過，但是我的觀點也是這樣，這本來就是該退給這些出口企業的錢，不是優惠，是合理政策。

　　徐曉蘭：我的觀點也是非常時期非常辦法，短時間內可能會造成國家財稅減少，但是長期的促進刺激效果是有效的，可以從其他方面給國家帶來更多的好處。

　　稅收政策也是國家宏觀經濟調控的一個重要手段。美國也是這樣，最近美國出臺的系列刺激經濟措施中也有稅收政策的身影。

　　現在是國際的蛋糕變小了，雖然是有限的，但是我們出口企業也要盡力去分一杯羹，否則給內需帶來壓力會更大。

　　雖然當前調高出口退稅率會對財稅收入帶來壓力，但是這個是階段性的，我們要看到當前的經濟形勢不容樂觀。有關部門可以等過了這個階段，再行恢復有關出口退稅政策。

　　但是，總的方向是，應該鼓勵和刺激出口企業提高競爭力，積極參與國際競爭，保護和穩定我們的國際市場份額。

　　目前，國家發改委和工信部大概準備了157億元的技術改造資金，這些錢就是用來使企業完成技術改造后，變得更強，以便更好地走出去。

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    2009兩會經濟報道

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