本報記者 申劍麗

　　這輪金融危機對于天津濱海新區——這個期望通過大規模投資拉動經濟增長的國家級綜改區的影響如何，備受外界關注。3月4日，全國政協委員、天津港保稅區航空城辦公室主任董維忠在接受本報記者專訪時透露，目前，濱海新區的投資力度有所放緩，其今年的總體工作重點是“保增長、渡難關、上水平”。

　　曾任天津港保稅區管委會研究室主任的董維忠多年見證了濱海新區的籌建和變化，他在今年的提案中建議，國家應對濱海新區金融服務業、基礎設施建設等方面給予更大的財稅政策支持。

　　投資放緩

　　《21世紀》：總體上看，此次金融危機是否對濱海新區造成一定的影響？

　　董維忠：雖然基礎設施政府仍在投入，但項目投資者可能覺得市場小了，本來想提前投資的，放慢速度了；本來計劃投資的，可能也不投了。

　　因為新區的投資主體是投資商，他要不來，就會受到一點影響，特別是對外資比較明顯。國內企業也有一些影響，主要是一些外貿型企業，或者為出口企業配套的企業，但新區和長三角珠三角產業結構不一樣，總體沖擊不大。

　　《21世紀》：現在的情況是不是比去年年底好些？

　　董維忠：現在新區開工的項目不少。但總體來說，除了工程項目外，一些服務項目可能會受一定影響，比如塘沽建設的金融中心，隨著國家金融管制的加強，可能影響它的速度；比如中新生態城要開始規劃和大發展了，可能建設速度也會受到一定的影響。

　　《21世紀》：在危機影響形勢下，今年濱海新區的工作規劃會有怎樣的變化？

　　董維忠：總體來說，還是要推進建設速度，主要是實現國家開發濱海新區的戰略目標，這作為天津最大的一件事情，在政府計劃里排在最前面，在天津是講濱海新區優先發展，其次講中心城市，再講區縣的發展。

　　今年，一方面是繼續加大濱海新區基礎設施建設投入，今年將開工很多項目；另一方面我們也出臺了很多招商引資、優化環境的政策。

　　行政體制上今年也要改，這已經列入了天津市委市政府工作計劃。

　　《21世紀》：今年行政管理體制改革的內容是怎樣的？

　　董維忠：濱海新區2700多平方公里，涉及到塘沽漢沽大港三個行政區，涉及到功能區、開發區和保稅區。原來的新區管委會一開始是個協調部門，權力不明顯，現在有一些權力了，但力度還不夠，比如，新區現在有很多工商局，很多規劃局，規劃上撞車太嚴重了，往往不能把勁使到一塊。今后管委會力度如果加強了，辦大事就好辦了。

　　但具體怎么改，方案還沒出來，但總體說，大家都認為應該改，越快越好，改動得越大越好。改革的出發點是好的，也能對濱海新區帶來很多好處，但可能有一些人事方面的難題，需要通盤考慮。

　　吁給予濱海更多財稅支持

　　《21世紀》：說到優化環境，具體到財稅政策上今后的優惠是怎樣的？

　　董維忠：稅收是國家行為，雖然國家已批準了濱海新區配套改革方案，但這里面關于稅收的政策基本上很少，基本上沒開口子；雖然也給了一些之前支持東三省的稅收政策，但現在全國都在廣泛使用了，稅收的優勢顯得很少。

　　近年來地方政府財政方面支持力度一直在加大，但就目前來看，濱海新區各行政區、功能區基礎設施建設和重點項目配套任務很艱巨，地方財政負擔較重。我們希望國家能在財稅政策方面給予更多的優惠。

　　今年我就提了一個相關的提案，建議國家從財稅體制、稅收減免、產業等方面進一步支持新新區。

　　《21世紀》：具體內容是怎樣的？

　　董維忠：由于濱海新區是以制造業為主的產業發展模式，第二產業所占比例近70%，而按照現行中央與地方的分稅制財政體制，增值稅、所得稅的絕大部分需要上繳國家，地方留成比例較低。

　　因此我建議國家在一段時期內給予濱海新區一定的財稅支持政策，如在五年內提高增值稅、所得稅、消費稅的地方留成比例，減免海域使用金，或將中央級稅收按一定比例返還濱海新區，集中用于大型基礎設施建設、重點項目配套和生態環境保護。

　　同時，從支持新區企業增強自主創新能力出發，我們建議給予濱海新區等同于“5+1”地區的過渡性所得稅優惠政策，落實國家出臺的各項對高新技術企業財稅支持政策。

　　從提高對外開放的質量和水平看，還建議給予東疆保稅港區和綜合保稅區特殊的財稅支持政策，調整出口退稅地方和中央分擔比例。

　　又由于現行出口退稅政策中地方分擔比例較大，地方財政負擔過重，建議濱海新區內企業的出口退稅，五年內全部由中央財政負擔或降低地方財政的分擔比例。

　　在財稅政策支持服務業發展方面，我建議對金融租賃、私募基金、創業投資、離岸金融等現代服務企業給予財稅支持政策，推動金融創新。

　　在基礎設施建設方面，建議一定時期內給予基礎設施項目建設和運營企業的稅收優惠，探索發行濱海新區市政建設債券。

　　借助天津空客A320飛機組裝的條件，今年我還提案建議在綜合保稅區內開展飛機租賃業，其中涉及到對一些預提所得稅、進口關稅的局部微調。由于國家給予了濱海新區“先行先試”的權利，我覺得這完全可以探索。

　　《21世紀》：有委員也提到，在金融危機形勢下，要注意濱海新區金融探索項目風險的防控。您如何看待？

　　董維忠：金融防控是個重點，發展再好不能忘記風險，不能放松管理，但是不做也不行。雖然天津的OTC、港股直通車，都還沒正式開始，但國家原來已經宣布要盡快推出，這在金融危機面前，也顯示了我們的一種姿態。

　　應該說，排除風險主要靠加強管理。我們不能用過去的方式去管理，而是要想著在危機面前怎么能有更好的發展。

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