每經記者 朱小雯 發自北京

    GDP的3%，國際上一向被視為財政赤字的警戒線，不過，它并不是一條“死線”。

    昨天，全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康在接受包括《每日經濟新聞》在內的各路媒體采訪時表示：建議根據宏觀經濟走勢，在必要的時候要不惜采取預案，給擴張政策加碼；同時，今年中國的財政赤字會接近GDP的3%，如果不得已，突破該預警線也未嘗不可。

    賈康向記者指出，目前刺激性政策效應有所顯現，但仍是初步階段，或稱政策效應的苗頭。在此階段，財政政策內容將主要著力四方面：第一，總量上和貨幣政策配合，實行擴張和增供，讓企業得以抗寒過冬；第二，財政政策在結構優化方面要發力，要起更大作用，利用這次政策擴張，多辦一些想辦但以前力度不夠的事情；第三，實行結構性減稅和稅制改革，其中稅制改革還在進一步探討；第四，通過政策擴張，拉動社會資金和民間資本跟進，積極運用政策性融資手段，如貼息、BOT、信用擔保等，使政策的杠桿效應放大。

    建議·財政政策

    必要時可突破警戒線

    賈康認為，今年如不出特別大的意外，中國經濟走勢應是前低后高�？紤]到去年一季度是高漲時期，而今年一季度仍然在下滑區間，所以一季度的數據并不看好。但真正關鍵的是第二季度的數據�！叭绻�第二季度止跌，第三、第四季度可順利地由前低轉為后高。”

    因此，賈康建議，“根據宏觀經濟走勢，在必要的時候要不惜采取預案，給擴張政策加碼，這要綜合分析第一和第二季度的數據情況�！�

    對于擴張性財政政策對財政赤字帶來的壓力，賈康表示，今年赤字占比很可能接近GDP的3%，這是歐盟等地用來預警的控制線。但他同時也指出，“我們如果在不得已的情況下，做一定的突破也未嘗不可，但現在的安排仍是積極穩妥的。我并不認為今后一定要出現突破的情況，（這個指標）不是可以輕易突破的，但是要看往后的發展�！�

    此外，近期市場有傳言4萬億的投資額或將增加到8萬億，對此，賈康表示目前還沒有聽到，但以后不排除會出現一定程度的調整�！坝斜匾�的話可以考慮動態增加。”他說，財政收入減少的趨勢非常明顯，進入“過幾年緊日子”的階段，同時増支的要求明顯提高，所以赤字明顯提高，這存在風險度的掌握問題。

    建議·稅收政策

    個稅起征點無法驟升

    結構性減稅是今年稅制改革的主題詞，賈康表示，具體措施將有9項之多，包括企業所得稅的并軌和增值稅轉型等。這些政策的使用是應現階段宏觀調控需要，但繼續減稅的空間不大，要更多考慮其他措施。

    賈康還認為，個稅在稅制改革里是很局部的事情，應積極納入綜合配套改革里面。他表示，短期之內不可能把個稅起征點提很高。

    “如果有必要做大調整，我個人建議應召開有透明度的公開的聽證會，這是一件規范公共利益選擇的事情。起征點提到3000元，工薪階層大部分不用交稅，這對擴大內需的實際作用有限，但對稅制實際運行帶來不良影響”，賈康說。

    建議·信貸政策

    建設政策性融資體系

    對于當前中小企業的融資難題，賈康認為，無論是支持中小企業的貸款，還是支持三農的貸款，政策性融資體系沒有形成清晰的操作框架，因此很多支持中小企業和三農的貸款都停留在口頭上和政治表態上，實際的運行卻沒有長期的機制去支撐。所以應正面考慮如何構造可以長期運行的體系。

    “財政要支持這個體系，這是一個政策性體系，財政不可脫開干系，但也不可大包大攬。財政、政策性金融機構、商業銀行和企業之間要構建風險共擔機制”，賈康認為。另外，城市資本有序進入農村也要特別附加政策性融資機制，按一般商業性原則很難形成興奮點和驅動力。

    建議·樓市政策

    政府主要是“托底”

    “在房地產市場健康發展方面，我不主張加入情緒化的東西。”賈康說，應理性地按照和諧導向來盡可能滿足社會不同層面需求。

    賈康特別提出了三個層面：最底部，政府在房地產市場的介入主要是“托底”，滿足收入最低階層的居住，保證廉租房；往上，為解決年輕白領這樣的“夾心層”在工作初期的現狀，合理構建“適租房”，還要改進經濟適用房的方案和管理；再往上，要靠市場條件，在中等收入階層和先富起來的人群之間靠市場力量配置資源，政府管理規則、稅收和公平競爭的問題。

    “只要托好底和維護好規則，房地產市場不會出現大問題。”

    相關專題：

    2009兩會經濟報道

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