梁振鵬

　　金融危機給基礎薄弱的中國工業(yè)體系帶來了巨大挑戰(zhàn)，中國如何從“世界工廠”開始走向“工業(yè)強國”迫在眉睫。

　　昨日，人大代表、海信集團董事長周厚健向《第一財經(jīng)日報》表示：“我認為要快速高效落實振興規(guī)劃還需盡快對此進行立法，所以，我要在兩會上提交關于制定《工業(yè)振興法》的議案。”

　　從歷史經(jīng)驗看，歐美、日本等發(fā)達資本主義國家在各自制定并實施具體的產(chǎn)業(yè)政策時，非常重視建立和推行法制化的產(chǎn)業(yè)立法制度。如美國羅斯福新政重要政策之一的《國家工業(yè)復興法》，韓國的《電子工業(yè)振興法》，日本的《煤炭礦業(yè)合理化臨時措施法》、《振興機械工業(yè)臨時措施法》、《振興電子工業(yè)臨時措施法》等。

　　面對十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的原則和綱要，周厚健認為，產(chǎn)業(yè)政策如果不通過立法制度化，就會在具體實施中出現(xiàn)諸多變數(shù)，很難達到預期的效果。因為政策與法律規(guī)章相比，有許多不足：政策往往只有行為模式，沒有法律后果，在實踐中政策的約束力并不強，并且其貫徹實施大多通過行政手段來進行，如果該政策的決策者職務發(fā)生變動，該政策的實施就會大打折扣。

　　另外，如果不能用法律的形式確保把精力和資金充分應用在關鍵技術的積累和突破上，那還不能保證產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性領先，也就很難長盛不衰，而只是曇花一現(xiàn)。此外，使政策實施還要依靠各部門的綜合協(xié)調(diào)，由于各部門各有自己的利益，在實施中一旦與部門利益發(fā)生沖突，會使產(chǎn)業(yè)政策的要求在實踐中被擱置。

　　十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出臺后，制定《工業(yè)振興法》就具備了產(chǎn)業(yè)政策研究的基本條件和基礎，啟動該項立法研究，正是時機。正是基于對十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的高度期望并對于世界工業(yè)發(fā)展進行了詳細的研究，周厚健提出了制定《工業(yè)振興法》的議案。

　　周厚健認為，在制定《工業(yè)振興法》的基礎上，由于每個產(chǎn)業(yè)都有各自的特點，還應單獨制定針對十大產(chǎn)業(yè)各自領域的行政法規(guī)。如《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興條例》、《輕工業(yè)調(diào)整振興條例》等。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，信息技術作為高新技術的代表，對其他產(chǎn)業(yè)具有顯著的滲透性、帶動性，已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的“倍增器”、產(chǎn)業(yè)升級的“助推器”。電子信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性、基礎性和先導性支柱產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)的成功振興，將會加速其他產(chǎn)業(yè)的振興，所以非常有必要單獨立法，保障這個產(chǎn)業(yè)的快速振興。

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    2009兩會經(jīng)濟報道

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