本報記者 王鎮江

　　“全面推進個人所得稅改革，促進經濟發展模式轉變；抓住當前有利時機，盡快推出資源稅改革；大力發展草根金融，促進草根經濟發展和城鄉就業。”

　　這是全國政協委員、國開行原副行長劉克崮提案的主要內容。

　　劉克崮此前曾任國家財政部稅政司司長、遼寧省副省長。在其擔任稅政司司長期間，參與分稅制改革政策研究及實施的全過程。

　　3月2日下午，劉克崮在其辦公室接受本報記者采訪。他建議，改變個人所得稅征收辦法，以年為單元，以扣除家庭基本生活費后的綜合收入為依據征收。

　　針對因經濟危機幾將停滯的資源稅改革，他呼吁，“要抓住當前價格回落的有利時機，盡快推出資源稅改革，一方面擴大和整合資源稅，另一方面改從量征稅為從價征稅。”

　　個稅改革要全面推進

　　《21世紀》：個人所得稅起征點目前是2000元，要提高起征點的討論很多，對此你怎么看？

　　劉克崮：我認為目前2000元的起征點與百姓生活水平是基本相符的。提高起征點，最終得益的是中高、較高和高收入者而不是窮人。

　　可以看下起征點由2000元提高到2500元的結果：首先，收入在2000-2500之間的中等收入人群不必交稅了，對這部分人是利好消息，但要注意到這部分人在原交稅人總量中并不很多；其次，對于2500元以上中高、較高和高收入者，都會發生納稅額下降的情況。但對原適用不同稅率的納稅人影響不同。因為，提高扣除額標準，減少所得額，影響的是適用最高邊際稅率的所得額。收入越高，累進稅率越高，因此最終的結果是，高收入者從中得到更多的實惠。第三，對于收入在2000元以下的低收入人群，他們不會從政策變動中獲得任何好處。

　　《21世紀》：那能否通過提高各級累進稅率達到讓富人多交稅的目標呢？

　　劉克崮：這涉及到稅收上的一個重要理論——鵝毛理論。對一只肥鵝拔一根毛，他可能根本不吭聲；拔三根，可能叫那么一聲；但你若拔一把，那他就會大叫起來。因此各級的稅率不宜調太高，通常采用提高起征點，使各級稅率對應的收入階梯整體上移。

　　而且提高各級累進稅率會提高最低一級的稅率，這會造成稅率陡升，導致強大的逃稅動機，因為少報一些收入很多人就可以不交稅。這是稅收理論的大忌。

　　居民呼吁提高起征點，反映了公眾調節收入分配的期望，而這恰恰反映了我們目前稅費制度的一些缺陷。

　　《21世紀》：你覺得目前個人所得稅有哪些不足？

　　劉克崮：稅收的功能包括收入功能和調節功能。2007年，個稅收入在總體稅收中的比重不到7%，無論從收入功能還是從調節功能而言，均未充分發揮作用。其根源在于個人所得稅稅制不完善。為此必須積極創造條件改目前分類征收的稅制為綜合稅制。

　　即以家庭為單位，將家庭成員的全部應稅收入合并，作為家庭的應稅收入，再按照家庭的不同情況扣除基本生活開支，包括家庭成員的贍養費和子女教育等家庭必要支出，作為應稅所得額，按累進稅率征稅。

　　《21世紀》：目前實現綜合稅制有什么障礙？

　　劉克崮：首先是財產登記的法律制度尚不健全；其次，現金交易量太大，2006年社會商品零售總額中這一比重達80%，而在發達國家不到20%，這必然增加個人所得稅監管難度。此外，金融機構信息共享程度低，很難掌握居民各項收支的相關信息。

　　《21世紀》：你對下一步改革有何建議？

　　劉克崮：實踐已經證明我們原有的發展模式是不可持續的，提高居民收入既是未來經濟增長方式改變的需要，也是度過當前經濟寒冬的需要。這就賦予個人所得稅以重任。要求它成為未來籌集財政收入的骨干稅種，并同時發揮社會公平正義的調節功能。

　　接下來要盡快研究、推動個人所得稅制全面改革，要建立高層次的改革協調機制，研究制定改革總體方案，積極創造上述條件，并制定詳細的改革工作時間表。

　　推出資源稅改革的好時機

　　《21世紀》：你去年提出過資源稅改革，為什么今年又提這個？

　　劉克崮：資源緊缺正成為制約經濟發展的瓶頸。我們目前的資源稅現狀導致諸多問題：對資源浪費抑制力度不夠，代際責任后移問題嚴重；生產企業成本大量外部化，并導致利益轉移，尤其是通過出口向國外轉移；資源大省得不到適當利益補償，影響這些地區的發展。應當盡快解決。

　　《21世紀》：對于資源稅改革你有什么好建議？

　　劉克崮：首先，擴大和整合資源稅；其次，變從量征稅為從價征稅；第三，總體上提高稅負，并將部分稅收專款專用，補貼地方建設和發展環保。

　　《21世紀》：但也有不少人士認為，現在征收會增加企業負擔，不利于保增長擴內需戰略？

　　劉克崮：目前宏觀總體環境是有利的：首先，2008年國家已經出臺許多結構性減稅，今年增值稅轉型、出口退稅等政策將會減稅數千億元，這降低了企業總體稅收負擔。其次，PPI和CPI下行，此時改革引起的震蕩較小。第三，相關重點行業條件較好。石油行業2009年利潤空間預期會有所增大，足以覆蓋資源稅上調部分。對煤炭行業影響可能較大，建議稅負變化應小一些。

　　資源稅上調后，可能引起下游企業成本上升，但通過價格傳導機制能夠促進企業增強節約意識，改進技術，真正達到節能減耗的目標。

　　目前資源稅改革方向明確、方案清晰、勢在必行，改革時機也較好，我們建議今年上半年推出資源稅改革。

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