保增長 促就業 抓升級

　　董文勝 陸洲

　　2月25日，有色金屬產業和物流業調整振興規劃的出臺，標志著十大產業振興規劃全部亮相。分析認為，這一攬子龐大的振興規劃將為中國GDP“保8”目標的實現增添強勁動力。如果加上中國政府已經推出的4萬億經濟刺激計劃、提高養老金計劃等措施的話，中國GDP增長將因此拉高2.4個百分點。

　　截至2月25日，包括汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流在內的十大產業振興規劃已經全部亮相，分析人士認為，這一旨在保增長，促就業，推動產業整合與升級的龐大振興計劃將為中國GDP“保8”目標的實現增添強勁動力。如果加上中國政府已經推出的4萬億經濟刺激計劃、提高養老金計劃等措施的話，中國GDP增長將因此拉高2.4個百分點。它同樣也為全球金融危機背景下，中國經濟的持續增長與升級轉型贏得戰略機遇。 

　　影響長遠顧眼前 

　　“此次十大產業振興規劃總體來講，以調結構，上水平為核心內容，更加兼顧短期需求與長遠發展。側重點放在長遠期經濟又好又快地發展。” 

　　國家信息中心經濟預測部主任范劍平認為，這些振興經濟發展的一攬子計劃為三年后我國產業結構升級打下堅實基礎。產業振興規劃與4萬億投資計劃有著很大的區別，它主要是給政策、給思路，著力點在于產業升級，并讓市場發揮作用。這也是對上一輪經濟增長方式的一次修正，也可以說做了多年來國家想做而又未做的事情。　 

　　萬聯證券首席分析師黃曉坤博士表示，鋼鐵、汽車、機械裝備、石化、造船、有色金屬等行業是上一輪經濟增長的核心驅動力，而在其產業結構調整沒有完成之前，新的經濟增長驅動又沒有出現的背景下，原有的經濟驅動力不能被弱化。提高產業集中度，完成產業升級將是中長期中國經濟增長的一大亮點。  “十大產業振興規劃也是對各大產業鏈條的一次梳理，特別是傳統行業產業升級對經濟的拉動作用非常大。”中信建投研究所所長彭硯蘋說，“在各大產業振興規劃細則出臺之后，今后的投資主題與方向將會非常明顯，它們對實體經濟的影響將很快顯現。” 

　　力保出口穩定 

　　隨著金融危機的爆發，我國出口大幅下滑已是不爭的事實。像機械設備、紡織、鋼鐵等主要出口行業在產業振興規劃里也都提出穩定出口市場的積極舉措。 

　　中鋼協一位負責人表示，政策對鋼鐵產品的出口支持主要在于高附加值產品，并將適時調整出口稅率。 

　　2月4日通過的紡織工業振興規劃提出，將紡織品服裝出口退稅率由14%提高至15%，對基本面較好但暫時出現經營和財務困難的企業給予信貸支持。分析人士表示，退稅上調可短期減緩企業壓力，理論測算可增加約60億的凈利潤。　 

　　同在2月4日通過的裝備制造業規劃也提出，增加出口信貸額度，支持裝備產品出口；鼓勵開展引進消化吸收再創新，對部分確有必要進口的關鍵部件及原材料，免征關稅和進口環節增值稅。　 

　　2月12日通過的船舶工業振興規劃則鼓勵金融機構加大船舶出口買方信貸資金投放。　 

　　海通證券的分析師表示，石化行業振興規劃鼓勵行業形成規模優勢，抵御低價進口產品的價格競爭，加大國內外銷售力度。不過，對于有色行業的出口政策進一步調整的空間已經不大。 

　　拉動內需出重拳 

　　我國重點產業面臨的主要問題是產能過剩。國際金融危機使產能充裕的“中國制造”面臨國內外兩大最終消費源萎縮的擠壓。內外兩大需求不振，使生產過剩危機凸顯。短期看，解決這一問題的重點是刺激最終消費。 

　　“擴內需、保增長”的最根本動力是刺激和擴大最終消費。政府擴大投資的最終目的，還是要千方百計地啟動私人最終消費。私人最終消費在我國GDP中所占比重不足40%，低于大多數亞洲國家，提升空間很大。 

　　從第一個出臺的汽車產業調整振興規劃開始，至今出臺的每一個振興規劃幾乎都包含了刺激消費、拉動內需的內容。 

　　好消息正在不斷傳來。汽車產業調整振興規劃對1.6升及以下排量乘用車按5%減半征收車輛購置稅，使消費者信心明顯增強。據中國汽車工業協會統計，今年1月份國產乘用車銷售環比增長4.44%，其中1.6升以下品種產銷明顯好于其他品種。 

　　分析人士表示，產業振興規劃需要得到國內消費市場潛力開發的配合，需要得到廣大人民群眾購買力提高的配合。如果這兩個配合做得好，產業振興規劃的實施將會卓有成效，“中國制造”必將再現輝煌前景。 

　　產業升級為主線 

　　國家信息中心資源開發部主任徐長明指出，國務院批復文件在“振興規劃”前新加了“調整”二字，說明以當前金融危機為背景出臺的振興規劃，目的不僅在于階段性的減免和補貼措施，同時是把近期的“救市”同中長期的發展戰略結合起來，比如鼓勵產業升級、技術改造，加強科技研發等等。 

　　“著重以產業升級、結構調整為主線。”中國汽車技術研究中心汽車產業發展研究所副主任傅連學表示，政府意在借此推進汽車產業結構優化升級，增強企業素質，促進相關產業和國民經濟平穩較快發展。政府會以結構調整為主線，推進企業聯合重組，以新能源汽車為突破口，加強自主創新，形成新的競爭優勢。 

　　另外，作為產業升級的重要形式，在多數規劃中還包含了推進產業內企業重組的內容。汽車、鋼鐵、石化、裝備制造等產業振興規劃里著重提出了發揮大企業的龍頭作用加快行業重組。汽車業振興規劃文件中提出，產銷規模占市場份額90%以上的汽車企業集團數量由目前的14家企業減少到10家以內。

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　　對調整振興規劃有新期待盼規劃細則盡快出臺

　　十大產業調整振興規劃塵埃落定。與此同時，社會各方對于調整振興規劃還有新的期待。在振興規劃的框架下，各項支持政策的具體金額是多少？如何放寬市場準入等等諸多問題都需要進一步的細化。業界盼望規劃細則盡快出臺。

　　中國人民大學商學院教授谷克鑒表示，盡管規劃力圖做到平衡短期效益和長遠目標，但還是有一些問題需要改善。比如說，宏觀調控政策在某種程度上預見性稍顯薄弱，預測的能力還比較低。“不能因為過分關注資金流和人員就業量而忽視長期的發展和調整的目標。從長期看，注重經濟質量的增長更為重要。” 

　　中國社會科學院工業經濟研究所研究員余暉說：“比較遺憾的是，在振興規劃中沒有看到服務業的內容。消除服務業限制性障礙，解除壟斷，才能真正促進擴大就業。” 

　　在政策操作層面，余暉認為，振興規劃還可以設計得更有針對性。比如說，可以設計對單一性產品，或者對某種創新產品減稅，這樣更容易監測和鼓勵創新。“舉例來看，在車輛購置稅減半后，國家將直接讓利187億元給市場。但國家減稅了，廠商卻提價了，這種政策積極效果就不會太明顯。如果用稅收杠桿來支持企業產品創新，對各個行業振興來說應該是比較理想的政策。”谷克鑒說。他介紹說，很多發達國家都在用抵扣稅金的方式促進技術開發。當然，這需要對技術開發建立一套科學的評估體系，同時有必要加強對知識產權的保護，要降低侵害知識產權的刑事門檻，以有利于技術創新氛圍的形成。 

　　“振興規劃在擴大內需的同時，不僅不能忽視外部需求，還應注重挖掘外部需求新的潛力，應該注意外部需求和內部需求的協調。”谷克鑒認為，提高企業競爭能力，關鍵是兩點：一是要規模，二是要產品創新。我們更應注重支持一些有競爭力的產業，而不是撒胡椒面式地施惠。(陸洲) 

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