新華網北京2月26日電(記者羅宇凡、向志強) 隨著山東省十一屆人大二次會議的落幕，從去年年底陸續開始的地方兩會進入收官階段。盡管2009年的經濟走勢仍存在著許多不確定因素，但各省交出的2008年“成績單”和立下的2009年“軍令狀”，還是描繪出了未來中國經濟的基本走勢：雖然國際金融危機波及廣泛、影響深遠，但中國經濟整體的上升趨勢沒有發生變化。經濟周期的持續向上、投資主導下的快速增長和民生投入拉動的國內消費，將成為2009年中國經濟發展的三大特征。

　　“成績單”：中國仍處于發展上升周期

　　根據各省區市政府工作報告中披露的2008年GDP數據顯示，繼廣東、山東、江蘇、浙江、河北、河南、上海、遼寧、四川之后，北京、福建、湖北和湖南4省又集體新晉為GDP“萬億大省”。與此同時，率先闖過萬億大關的廣東、山東、江蘇三省的GDP又進一步突破了3萬億的關口。除此之外，其余省區市的GDP均維持著兩位數左右的增長速度，其中內蒙古自治區的增速達到17.5%。

　　數字背后是中國經濟展現出的強勁發展勢頭，顯示出中國經濟增長的基本面以及背后的基本制度基礎并沒有因為危機的到來而改變。

　　中國工程院院長、中國工業經濟聯合會會長徐匡迪日前在清華大學表示，雖然目前經濟下行的趨勢已經顯現，但是中國是一個有13億人口的發展中大國，30年的改革開放又積累了雄厚的經濟基礎，比如6萬多億的財政收入、接近2萬億的外匯儲備、幾十萬億的居民儲蓄等，所以中國經濟基本面長期發展向好的趨勢并沒有改變。從發展的歷史過程來看，中國經濟仍然處于發展的戰略機遇期。

　　“軍令狀”：地方政府擴大投資步伐加快

　　對于2009年的經濟增長，各省區市政府均顯示出了強烈的自信。盡管今年有20多個省區市政府主動下調了GDP增長指標，但仍有19個省區市將自己的增長目標定在了兩位數。其中，陜西、內蒙古達到了13%，天津、遼寧劃定12%。中央政府提出的“保八”目標在各省區市成為了制定新一年增長指標的底線。

　　國際金融危機爆發后，中央很快制訂、出臺了一系列有針對性的方針政策，各地也采取了相應的應對措施，其中一些已經初顯效應，這不僅給地方經濟發展帶來了有力的實際支撐，也堅定了各地政府的信心。

　　“地方政府提出了這樣的增長目標，絕對不會輕而易舉地讓它落空的，一定會加大投資、促進就業，千方百計保持經濟增長。”清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵說。

　　在各地的政府工作報告中，固定資產投資成為經濟繼續平穩較快增長的一個支撐點。河北省預計今年全社會固定資產投資完成8800億元，增長28%左右；廣西提出，2009年全區社會固定資產投資將增長25%；天津市預計2009年全社會固定資產投資增長25%；山西省預計2009年全社會固定資產投資增長24%等。隨著國家4萬億投資計劃的逐步落實，2009年中國經濟將迎來固定資產投資的又一輪高峰。

　　而面對信貸增加迅猛、重大項目相繼上馬的形勢，經濟增長的質量問題無疑將成為2009年人們關注的重點。“我不太擔心今年的GDP增長率，我擔心的是今年到明年年初出現增長質量下降、投資過快過熱的局面以及就業問題”，李稻葵說，高增長不一定會帶來高就業，現在的投資大量還是基礎設施建設，大學生就業可能是需要特別關注的一個話題。還有專家表示，在增長急速劇烈下滑時，政策投入重點首先放在大項目上是合理的，但在穩住宏觀大局后，下一輪投入重點應更多考慮中小企業。

　　“重民生”：拉動國內消費市場

　　重民生成為各地特別是中西部地區兩會關注的熱點。今年，寧夏回族自治區人大常委會在近兩年來自治區政府每年都推出民生計劃為民辦30件實事的基礎上，首次將民生計劃單列出來供代表們審議，開創全國先河。陜西省今年計劃為民生八大工程投資400億元，比上年增加70億元，增長21%。

　　有關專家認為，過去幾年財政收入增長較快，但民生投入相對薄弱，在中西部地區尤其如此，而加大公共服務和民生工程的投入，不僅能大大改善這些地區人們的生產生活條件，還能間接提高農民收入、改善消費預期，是擴大農村地區內需、解決返鄉農民工就業的一種有效方式。

　　與中西部“重民生、促銷費”的思路不同，北京、上海等發達地區，借助于城市化水平較高的優勢，著力從結構升級和服務業發掘經濟增長潛力。北京市政府工作報告中提出，要推動消費結構升級，進一步提高文化體育、健康休閑等消費份額，優化信用消費環境，進一步提高信貸消費比重，同時綜合利用奧運資源，努力擴大外來消費。

　　國家信息中心高級經濟師張永軍分析，東部地區產業對出口的依賴度更高，受經濟危機影響更大，在這種情況下轉而開拓國內高端消費品和投資品市場，是應對危機的一個好的選擇。

　　李稻葵指出，隨著各項擴內需、促銷費政策效應的逐步顯現，與前幾年相比，今年中國經濟增長的結構將有所不同。“一是政府主導的固定資產投資比重會大幅度上升，其次，可能出現多年來消費比重第一次上升的格局，消費增長速度可能超過GDP增長速度。”

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