十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議四審食品安全法，擬設(shè)食品安全委員會(huì)，高層次協(xié)調(diào)分段監(jiān)管體制

　　趙杰

　　當(dāng)?shù)弥�《食品安全�?草案)》第四次審議稿(下稱(chēng)《草案》)的具體修改內(nèi)容時(shí)，山西同煤集團(tuán)公司的退休干部李進(jìn)文喜不自勝。在《草案》起草時(shí)的公開(kāi)調(diào)研中，他曾就該法提出了具體的修改意見(jiàn)，而這些意見(jiàn)如今在《草案》中得到了體現(xiàn)。

　　“我主要是提出了關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管等方面的建議。”昨天，李進(jìn)文在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。他也在關(guān)注當(dāng)天開(kāi)幕的第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議，該會(huì)議對(duì)《草案》進(jìn)行了第四次審議。

　　按照立法程序，《草案》本應(yīng)于三審后通過(guò)，但“三鹿事件”的發(fā)生引起了各界對(duì)該法更高期待，其審議次數(shù)也由三次增加為四次。

　　“經(jīng)歷了三審后的修改，此次接受審議的《草案》應(yīng)該是比較完善的了，有望在此次會(huì)議上順利獲得通過(guò)。” 全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任李援告訴本報(bào)記者。

　　監(jiān)管力度再次強(qiáng)化

　　李進(jìn)文關(guān)注到，《草案》的諸多修改內(nèi)容體現(xiàn)在了加大監(jiān)管力度上。“因?yàn)榇蠹覍?duì)什么是假冒的或者質(zhì)量不合格的產(chǎn)品并不了解，監(jiān)管上去了，消費(fèi)者才能放心購(gòu)買(mǎi)”。由此，李進(jìn)文曾在建議中提出應(yīng)嚴(yán)把產(chǎn)品上市關(guān)。

　　在去年10月三審稿的基礎(chǔ)上，《草案》增加了五處重要修改，其中多處涉及監(jiān)管。從監(jiān)管體制上，其規(guī)定國(guó)務(wù)院要設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定；從監(jiān)管內(nèi)容上，特別增加要對(duì)保健食品和食品廣告進(jìn)行監(jiān)管；同時(shí)規(guī)定要強(qiáng)化食品安全全程監(jiān)管。

　　“《草案》增加規(guī)定設(shè)立食品安全委員會(huì)，旨在通過(guò)高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，來(lái)配合分段監(jiān)管的體制。”李援表示，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中的分段監(jiān)管共涉及五個(gè)部門(mén)，雖然確定由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，但是，“如果監(jiān)管時(shí)碰到一些比較重大的問(wèn)題，還是需要更高層次的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一調(diào)配和管理”。

　　此前，保健食品的監(jiān)管一直被列入一般食品監(jiān)管的范疇。但是，三審中，較多意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)單獨(dú)規(guī)定，因?yàn)榇祟?lèi)食品已經(jīng)發(fā)展為具有相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，但是現(xiàn)實(shí)中存在不少問(wèn)題，需要實(shí)施有針對(duì)性的監(jiān)管。

　　最后，全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同教科文衛(wèi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦和衛(wèi)生部研究，建議草案增加一條規(guī)定，即“國(guó)家對(duì)聲稱(chēng)具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履職、承擔(dān)責(zé)任，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。

　　就具體流程，《草案》強(qiáng)化了有效實(shí)施從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，增加規(guī)定要求建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度，并明確了縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管職責(zé)。

　　名人代言“問(wèn)題食品”將擔(dān)責(zé)

　　在該法公開(kāi)征求意見(jiàn)過(guò)程中，有些意見(jiàn)提出，目前一些虛假的食品廣告欺騙、誘導(dǎo)消費(fèi)者，其中不少是由名人代言的，損害了消費(fèi)者的權(quán)益。因此建議加強(qiáng)食品廣告的監(jiān)管。

　　“通過(guò)征求意見(jiàn)，再加上審議過(guò)程中針對(duì)食品廣告監(jiān)管出特別規(guī)定的建議也比較多，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，最后增加了《草案》中的兩處相關(guān)規(guī)定。”李援說(shuō)。

　　這兩項(xiàng)規(guī)定分別為：食品安全監(jiān)管部門(mén)或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)，不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品；社會(huì)團(tuán)體、其他組織或個(gè)人在廣告中向消費(fèi)者推薦不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　民事賠償優(yōu)先于行政處罰

　　在“法律責(zé)任”一章中，《草案》增加了相應(yīng)的處罰規(guī)定，并明確了對(duì)違法的食品企業(yè)，在接受行政處罰時(shí)，還要承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，堅(jiān)持后者優(yōu)先的原則。

　　此前，有全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，違法食品企業(yè)在既要受到行政處罰又要承擔(dān)民事賠償責(zé)任時(shí)，應(yīng)明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則，使權(quán)益受到損害的消費(fèi)者優(yōu)先得到賠償。

　　全國(guó)人大法律委經(jīng)同教科文衛(wèi)委、國(guó)務(wù)院法制辦和衛(wèi)生部研究，采納了常委會(huì)委員的建議。

　　草案規(guī)定，違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　　此外，《草案》從企業(yè)角度出發(fā)，增加規(guī)定取消多項(xiàng)收費(fèi)以減輕食品企業(yè)負(fù)擔(dān)。“在現(xiàn)實(shí)中，由于各種收費(fèi)名目繁多，給企業(yè)造成了較重的負(fù)擔(dān)。”李援告訴本報(bào)記者，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行檢驗(yàn)、檢查、召回等各項(xiàng)制度時(shí)，企業(yè)要付出成本，“有些是其必須付出的，但是有些則是屬于行政監(jiān)管成本”。

　　由此，《草案》從幾個(gè)方面要求監(jiān)管機(jī)關(guān)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，比如：檢驗(yàn)時(shí)所用食品的費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)用；給予許可時(shí)不應(yīng)收費(fèi)等。

　　(本報(bào)實(shí)習(xí)記者王敏對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

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