如果放任地方借債的話，預(yù)計發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)將樂此不疲，盲目投資和債務(wù)膨脹等問題將會迅速顯現(xiàn)。不僅如此，由于目前地方政府普遍存在隱性債務(wù)，發(fā)行地方債還將面臨著巨大的償債風(fēng)險。

　　□經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報記者  李登攀 　

　　經(jīng)過國家財政部前期的調(diào)研摸底之后，醞釀已久、規(guī)模達(dá)2000億的地方債發(fā)行在即。

　　盡管目前國務(wù)院對2000億的分配額度還沒有正式下發(fā)，但是，這塊2000億的地方債大蛋糕早已被各省盯上。

　　據(jù)了解，現(xiàn)在各地方政府已經(jīng)上報了本省發(fā)債的規(guī)模申請，如浙江上報300億，寧夏60億，而湖北省第一批申報規(guī)模30億元。

　　“我省的申請額度也已上報。”2月20日，河南省財政廳辦公室副主任王雪云告訴記者。

　　國家高達(dá)4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計劃目前已被地方政府“膨脹”至18萬億，而隨著地方財政收入的下降，這18萬億投資如今還面臨著巨大的資金缺口，所以為了實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”的目標(biāo)，依靠發(fā)行地方債來彌補(bǔ)資金成為特殊時期的一條救急渠道。

　　財力下滑  舉債保增長

　　據(jù)財政部官方網(wǎng)站公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年，全國財政收入(執(zhí)行初步統(tǒng)計數(shù))為61316.9億元，同比增長19.5%。其中，地方本級收入28644.91億元，增長21.5%。

　　而與此相對應(yīng)的支出數(shù)據(jù)是，全國財政支出(執(zhí)行初步統(tǒng)計數(shù))為62427.03億元，同比增長25.4%。其中，地方本級支出49052.72億元，增長27.9%。

　　從上述數(shù)據(jù)來看，不僅支出的數(shù)額超出收入的數(shù)額，而且支出的增幅也基本高于收入的增幅。尤為明顯的是，整個2008年，地方本級支出數(shù)額甚至超出其相應(yīng)收入的近一倍。

　　而到2009年1月份，下滑趨勢更為明顯。1月份全國財政收入6131.61億元，比去年同月減少1265.03億元，下降17.1%。

　　這表明，隨著金融危機(jī)的影響加深，經(jīng)濟(jì)增長放緩、企業(yè)效益下滑、財政收入來源減少這一連串負(fù)面效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

　　另據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)部門測算，2009年，地方政府須為中央投資項(xiàng)目提供配套資金約6000億元，而地方政府自身僅能夠提供3000億元，缺口近3000億元。

　　在這種形勢下，大規(guī)模的投資讓各級政府倍感壓力。

　　對此，“中國地方債問題研究”報告負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長魏加寧認(rèn)為，為應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)，達(dá)到 “保增長”、“擴(kuò)大內(nèi)需”的目標(biāo)，目前允許地方政府合法發(fā)行公債的時機(jī)已相對成熟。

　　財政部代發(fā) 政策變通

　　一切圍繞地方債發(fā)行的相關(guān)配套政策也由此陸續(xù)推出。據(jù)了解，地方債的發(fā)行最快可能在2月底“露面”。

　　2月17日，十一屆全國人大常委會第十八次委員長會議聽取了《國務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報告》(以下稱《報告》)有關(guān)情況的匯報。

　　在之前的2008年12月29日，財政部召集了全國各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市的財政部門主要負(fù)責(zé)人到北京開會，探討地方發(fā)債事宜。在這次會議上，財政部傳達(dá)了由財政部代發(fā)地方政府債券的總體精神，并且傳達(dá)了三份文件。

　　由于現(xiàn)行《預(yù)算法》不允許地方政府發(fā)債，所以，根據(jù)這些文件規(guī)定，地方債要由財政部代發(fā)，并且也要由財政部代為辦理償還手續(xù)。

　　“地方政府的債務(wù)將直接對中央財政還本付息。”財政部財政科學(xué)研究所所長賈康對此表示。

　　同時，國家對地方債發(fā)行籌集到的資金的投向也作出了嚴(yán)格的限定：用于中央財政投資地方配套的公益性項(xiàng)目以及難以吸引社會投資的公益性項(xiàng)目，不得用于經(jīng)常性支出。

　　償債成最大風(fēng)險

　　相對于政府對發(fā)行地方債的熱情與積極態(tài)度，金融學(xué)界的有關(guān)專家則表示出了擔(dān)憂。

　　“現(xiàn)在學(xué)術(shù)界好多專家對此都表示沉默，我本人極不贊成發(fā)行地方債。”鄭州大學(xué)工商管理學(xué)院副院長、金融學(xué)專家蔡玉平在接受《經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報》記者采訪時表示。

　　蔡玉平認(rèn)為，現(xiàn)在國家財政收入中，地方財政收入已占很大的比例。在國家財政收入中，中央政府占到60%~70%最為合適，而地方政府應(yīng)該維持很小的財政比例。

　　“這樣做只能更加刺激地方政府腐敗的產(chǎn)生。”在蔡玉平看來，發(fā)行地方債一方面無疑會加大地方的財力在國家財政收入的比重，另一潛在風(fēng)險是容易滋生地方政府腐敗。

　　中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長、博士生導(dǎo)師王雍君教授也是質(zhì)疑發(fā)行地方債的專家之一。他認(rèn)為，以目前的時機(jī)和條件，賦予地方政府舉債權(quán)并不具備必要性和緊迫性。“不應(yīng)將擴(kuò)大內(nèi)需以刺激經(jīng)濟(jì)的短期政策考慮與賦予地方舉債權(quán)這一長期的、事關(guān)重大的問題綁在一起，地方政府也不適合承擔(dān)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的職責(zé)。”

　　不僅如此，由于目前地方政府普遍存在隱性債務(wù)，而且規(guī)模相當(dāng)大。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心地方債務(wù)課題組的粗略統(tǒng)計，到目前，我國地方政府債務(wù)規(guī)模至少在1萬億元以上。

　　也就是說，在現(xiàn)行法律不允許地方借債的情況，地方政府卻在事實(shí)上變相借了很多債務(wù)。

　　而各地方財政由于其財力大小的不同，導(dǎo)致其償債能力也不盡相同。

　　“地方債務(wù)風(fēng)險有很多來源。最嚴(yán)重的風(fēng)險是償債風(fēng)險。”王雍君認(rèn)為，“可想而知，如果放任地方借債的話，預(yù)計發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)將樂此不疲，盲目投資和債務(wù)膨脹等問題將會迅速顯現(xiàn)。”

　　王雍君進(jìn)一步表示，地方債務(wù)具有潛在破壞性，很容易失控，進(jìn)而釀成嚴(yán)重后果。所以，對待地方政府債務(wù)問題需要嚴(yán)謹(jǐn)慎重的態(tài)度。

　　“一旦失控，將有可能因此一發(fā)而不可收拾。”蔡玉平最后表示。

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