中央政府此舉并不違法 地方債將實行雙重監管

　　本報北京2月18日訊 記者周斌 2月17日，全國人大常委會委員長會議聽取了關于《國務院關于安排發行2009年地方政府債券的報告》有關情況的匯報。這預示著：新中國建國以來首次由中央代發2000億地方債的腳步正在臨近。一時間，社會關注的焦點集中在此舉的合法性、是否會變成攤派、如何保證錢不被亂花等問題上。記者今天就百姓關心的問題向有關專家求證。

　　在這些爭論中，有反對者提出：“國家預算法明確規定，地方政府是無權發債的。”

　　“中央政府此舉并不違法。”中南財經政法大學經濟法教授喬新生今天接受《法制日報》記者采訪時表示：“預算法規定地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。地方不能發債，所以之前是中央發債轉貸給地方，但出現了地方無法償還而由中央買單等問題。因此這次采取了中央代發的形式。已經規避了與預算法抵觸的法律風險。”

　　但喬新生還是呼吁立法部門盡快修改預算法以適應形勢。同時他建議：“中央政府應當成立專門的預算監督委員會，各級政府必須對當地居民說明發債的具體用途，把政府監督和群眾監督結合起來。”

　　“我很擔心……”一位退休于國家某機關的老者這樣對記者說：“地方政府的信譽相比中央政府而言要差一些，個別地方政府信譽差、財政狀況差，要發行這些地方債可能會存在困難，會不會演變成攤派？”“地方債有多大的風險？能如期兌現嗎？”

　　“其實大可不必擔心，攤派的現象絕對不會出現。”財政部財政科學研究所金融研究室主任趙全厚接受《法制日報》記者采訪時表示，“大部分地方債可能會被各大商業銀行購買，因為地方債是為配合中央4萬億刺激計劃而產生，用于中央批準的各大項目，銀行本身都盯著這些項目，而目前其他放貸的風險較高，所以銀行應該會積極購買；而老百姓購買，風險肯定比國債要高，但相比國有企業債等而言，老百姓都認為國有企業債有國家背景，那地方債肯定比國有企業債的安全性更高一些。”

　　但不管是銀行購買還是老百姓購買，錢都來源于老百姓，如何保證錢的安全是大家一致關心的。有網友直截了當地指出：“決不能把錢用在官員的吃喝拉撒上面。”

　　“這不單老百姓關心，也是中央政府所擔心的問題。”趙全厚說，“為了保障資金的安全，地方政府只有拿到中央政府批的項目后才有申請地方債的資格；為了確定發債的數額，中央政府加強了審計；同時，由于項目中混雜著中央政府和地方政府的錢，今后將實行雙重監管，全國人大、中央財政等部門，地方人大、地方財政等部門都將是監管的主體，確保萬無一失。”

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