手上攥著數以億計的失業保險結余，昆山因此在應對就業難題時顯得更有底氣。現在昆山有超過1.6萬人正享受每月不低于五百元的失業保險，其中近1.1萬人為外來務工者

　　先行者

　　自去年年底以來，從中央到地方出臺的各類針對農民工就業的優惠政策文件已近20個，把所有政策放在一起，打印出來長達30頁。

　　僅僅6個月前，昆山的臺商們還在紛紛向政府抱怨“招工難”。為此，昆山市勞動和社會保障局副局長梁海鷹最遠去了甘肅，幫臺商們找工人。

　　然而，寒流卻轉瞬即至。

　　梁海鷹頗為感慨。以前記者來找她，關注的多是社會保障，現在來問的，則幾乎全是工作崗位。“以前有飯吃，想過得更好。現在危機來了，吃飯成了問題。”

　　相比其他地方，梁海鷹應對“吃飯問題”更有底氣：在她手里，有著數以億計的失業保險結余。

　　得益于昆山過去雷厲風行的推行，昆山現在有超過1.6萬人正享受每月不低于五百元的失業保險，其中近1.1萬人為外來務工者——按規定，每繳費滿一年，可享受兩個月失業保險，最長可達二十四個月。“錢不多，但可穩人心。”

　　而高達數億的結余，亦是對抗危機的一柄利刃。“有水時蓄水，沒水就該放水了。”

　　去年12月21日，人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務總局聯合發布緩繳半年社保費用、降低四項社保費率等“減壓”措施，昆山可能是全國最早付諸實施的縣市——11天后的1月1日，昆山即將失業保險企業繳納部分由2%調低至1%。而此時，梁海鷹甚至還未將此事的申請報告寫好。

　　“敢這樣做，是因為知道一定會批。”梁海鷹現在回憶，已經頗為坦然。

　　作為先行者，在當時卻頗費周折。“不講內容，光是抬頭寫給誰，省政府，還是勞動保障廳，就一幫人研究了好幾天。最后來來回回轉了幾圈，才確定以蘇州市人民政府的名義，給省里報告。”

　　這段時間，經常有企業家來找梁海鷹的“麻煩”：“中央那么好的政策出臺這么久了，你們怎么還不實施。”

　　梁海鷹亦是苦衷滿懷：“中央政策一句話，就夠你忙半年。比如困難企業可以緩繳，什么是困難企業，怎么緩繳，出問題怎么辦？”

　　梁發現，去年年底以來，從中央到地方出臺的各類優惠政策文件已近20個。年初七一上班，梁即連開兩個會議，囑同事一一分條塊梳理這些政策：先是做加法，把所有政策放在一起，打印出來長達三十頁，然后做減法，剔除昆山已經在做的，或者做得更進一步的。已經退下來的分管副局長亦被梁請出，處理政策銜接。最后關頭，梁和同事聚在一處，一個人高聲朗讀，其余人一邊聽，一邊挑毛病。“副市長已經批了，還要等市長辦公會議，最晚月底就可實施。”盡管對自己精心炮制的這份文件頗為自信，梁依然對具體內容秘而不宣，笑稱：“萬一你報出來的，最后被拿掉了，我就慘了。”

　　勞動力市場需要規范亦需要方便

　　位于昆山客運中心西邊的新人力資源市場讓當地頗引以為豪。

　　這個一期總建筑面積3.2萬平方米、總投資1.5億元的工程，將之前由勞動、人事、教育三個部門“分而治之”的勞動力市場、人才市場和高校畢業生就業服務中心“合而為一”，力圖實現勞動力、人才市場和畢業生就業服務的業務貫通。

　　在昆山，一個廣為流傳的說法是，中共十七大報告中“建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度”的表述，即源于昆山經驗：一位領導曾在昆山考察人力資源市場，看后大為贊賞。不久，這位領導進入十七大報告寫作班子，力主在報告中寫入此條。

　　昆山人力資源市場，確實淡化了不同勞動者之間的差別，勞動局認可的中介亦全部集中于此，置于勞動部門眼皮底下，行事頗為規范。

　　不過，規范之余，這一市場在方便上仍嫌不足。2月8日，記者看到，可容納百余家中介的大廳內人丁寥落。一名保安與一家中介的工作人員閑聊，工作人員半開玩笑：“都是因為你在這，客人都不敢過來。”保安回擊：“本來就沒幾個人。你自己數數，算上你，大廳里有沒有100個人。”

　　來昆山打工者，往往到達后直接奔赴各鄉鎮，鮮有在市區停留。勞動局認可的中介全部集中到人力資源市場后，散落各個鄉鎮的“黑中介”更加“購銷兩旺”。

　　求職者對于這些中介，則是又愛又恨。

　　在昆山、常熟兩地，進大一些的廠往往需要通過中介。中介服務頗為“體貼”，只需花上15元，還可代辦初中畢業證。

　　而中介收取的數百元上千元的費用中，一部分將落入工廠人事部門，他們缺乏動力直接招聘。

　　不過，收取中介費本身并不招人恨，可恨的是部分中介與人事部門勾結，騙取中介費。

　　2月7日，在上海嘉定打工的云南青年張雄和朋友騎了兩個小時的車，帶著妹妹到蓬朗找工作。工作不好找，中介不包進的，擔心進不去，包進的，張雄卻又猶豫起來：會不會是圈套？收了中介費，進廠了，一個星期之后，廠里什么活也不給你安排，你自然會走人。而按照約定，中介費這時已經要不回來了。

　　2月12日，昆山市勞動和社會保障局開始不定期開展的“三下鄉流動就業服務點”，勞動部門帶著崗位和中介下鄉擺攤，則是對勞動力市場規范但不方便的一種補足。

　　文章來源：南方周末

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