如果突破西方社會保障制度的樊籬，讓大學生以未來的收入實施自我就業保障，可以從根本上解決大學生保障及其就業問題

　　孔保羅

　　大學生就業問題是目前中國的一個非常嚴峻的社會問題，但同時也是拉動內需、化解金融危機的重要抓手，這個問題解決好了，就可以使GDP至少增長兩個百分點，而且是綠色GDP的增長。

　　以預支工資方式解決大學生的生活保障與就業問題

　　自從拋棄計劃經濟對大學生工作的統一分配制度之后，大學生就業就一直是中國社會的一個基本問題。受金融危機的影響，2009年中國大學生就業問題更為嚴峻。長期以來一直有不少人認為是大學擴招引起的。其實并非如此。西方各國大學并沒有像中國那樣擴招，可是大學生就業同樣也是一個嚴峻的問題。

　　其實，大學生就業問題是西方社會保障制度的缺陷性造成的。在這種模式中，大學生自己來尋找工作，政府只是對其提供一些免費的支持，例如就業信息、職業培訓和一定的生活保障。中國目前也基本上是這種模式。不過由于資金的缺乏，中國的社會保障制度還不完善，因此對大學生的生活和就業保障還不完善——在整個學習期間到就業前，大學生并不能領取由社會保障體系發放的生活津貼和失業救濟金，而只能領取低保，中國大學生也不能像西方大學生一樣，享受全面的醫療保障。這就給大學生學習期間的生活以及就業帶來了嚴重的問題。

　　如果突破西方社會保障制度的樊籬，讓大學生以未來的收入實施自我就業保障，則可以從根本上解決大學生保障及其就業問題。所謂以未來的收入實施自我就業保障就是：當學生開始接受高等教育和各種職業教育時，就可以從社會保障體系預支未來的工資(其標準可以參照畢業三年后市場平均工資)，一直到畢業、找到工作為止(或畢業之后十二個月)；等學生畢業、找到工作，形成還款能力后，再逐步償還所預支的工資及其全部利息；如果發生意外導致工作能力的喪失，可以豁免；如果找到工作之后又失去了，可以暫緩償還，直到找到新的工作、形成還款能力之后再繼續償還。

　　中國大學生現在所面臨的難題還不僅僅是畢業之后的就業問題，他們在整個學習期間的生活保障也是一個極其重要的問題。現在絕大多數的大學生沒有任何收入，他們在學習期間的生活來源依靠家庭的支撐，也就是用父母的錢(學校所發放的助學金、獎學金象征意義大于實際作用，因為根本不能維持學生的全部生活需要)。這不僅給家庭帶來了巨大的負擔，也給絕大多數學生帶來了巨大的困難，使得他們在學習期間的生活非常艱難。應該承認，這也是一個非常嚴重的社會問題。

　　實施大學生自我就業保障，從大學生一入學就預支未來的工資，可以從根本上改變學生及其家庭收入狀況。所以，實施這一方式是完全符合學生及其家庭的根本利益的。

　　兩個誤區：找不到工作與賴賬

　　找不到工作怎么辦？

　　或許會有人對預支的工資能否得到償還感到擔憂，因為許多大學生畢業之后不一定能找到工作。其實這是一個誤區。深入分析可以發現，大學生找不到工作都是暫時的，從長遠來看，任何具有工作能力的人都不會找不到工作，除非因意外而喪失工作能力(不過出現這種現象的比例并不會很高，而對于這些不幸的社會成員，應由社會保障體系來發揮作用)。

　　筆者對中國大學生的就業情況進行考察后發現，就業率與時間具有相關關系：畢業時間越久，就業率也就越高。通常的情況下，在畢業之后十二個月，所有的大學生都會找到工作。但到了次年，新大學生畢業，又會產生類似的問題。大學生找不到工作僅僅是暫時的，而不是永久性現象。由于找不到工作是暫時的，因此在一定的時間段里預支工資給大學生，讓大學生以未來的收入實施自我就業保障是完全可行的。

　　賴賬怎么辦？

　　中國有些學者認為，中國社會目前沒有信用體系，因此預支工資和貸款給大學生是不現實的，現在國家助學貸款有很多到期未還就是證明。其實這也是一種認識誤區。任何社會保障體系都是由一個收費體系和一個付費體系組成的系統，這一系統可以也完全應該覆蓋每一個社會成員，沒有任何一個人可以離開社會保障體系，因為任何社會成員都離不開社會保障體系的保障。

　　如果賴賬，大學生的損失會更大，因為社會保障體系可以從給予他的社會保障金中自動扣除相應的費用來抵債。如果大學生賴賬，社會保障體系的追索成本極低。尤為重要的是，大學生自我就業保障的還款是在有能力的前提下償還的——大學生是在找到工作之后逐步償還預支的工資及其他的費用，如果發生意外導致工作能力喪失則可以豁免，因此大學生沒有必要賴賬。

　　那么是不是會出現壞賬？不可否認，大學生出現意外導致工作能力喪失的現象會出現，但這種壞賬的發生概率非常低。按照聯合國傷殘人士的統計標準和數據計算，殘疾人通常不會超過人口總數的5%，學生傷殘人士的比例更低。而社會保障體系預支工資給大學生，就無需再向大學生提供救濟——無需再提供低保、醫療保障等，這就可以節約大量的費用。社會保障體系所節約的費用遠遠大于大學生因意外喪失工作能力而導致的壞賬。

　　預支工資給大學生是拉動內需的一張王牌

　　社會保障體系預支工資給大學生，使他們可以用未來的收入實施自我就業保障，其意義遠遠超過發放消費券和其他刺激消費的方法，因為它將會導致一次前所未有的社會消費革命。

　　超前消費。它不是用目前的存款來消費(實際上絕大多數的學生也沒有儲蓄)，而是用未來的收入實施其教育、醫療及就業費用的自我保障——這是一種超前消費，任何學生無論是否有儲蓄都可以有這種超前消費。

　　數量巨大。預支工資給大學生所帶來的超前消費可以立即大幅拉動內需。目前中國高等院校的學生人數約為3000萬(如果再將各類職業學校的學生也計算在內，則數量更多)；假設學生畢業三年之后的平均標準工資為2000元(學生每月可以預支2000元的工資)，則每年至少可以帶來7200億元人民幣的超前消費。如果再加上其他各類職業學校的學生也計算在內，則數量會更為巨大，應該不會低于1萬億元人民幣。

　　自然合理。這種超前消費是建立在教育與醫療及就業保障基礎上的，是必需的和完全合理的自然消費，不會產生刺激經濟不當而引起的風險。

　　非常平穩。從上個世紀70年代開始，中國多次出現基本建設戰線過長、投資規模過大現象，它破壞了國民經濟部門間、環節間的平衡和協調。中國政府不得不采取非常強硬的行政手段，清理在建項目，縮短基建戰線，壓縮基建規模，降低增長速度，使國民經濟保持平衡和協調發展。這種現象周而復始，不斷出現，造成發展大起大落，經濟增長波動幅度大、頻率高，帶來了不小的經濟損失。一些經濟學家對這次中國政府在兩年之內投入4萬億元人民幣來刺激內需同樣感到擔憂，認為有可能出現基本建設投資過大而造成經濟過熱，尤其是各地政府的投資額已經接近30萬億元。這種擔心并非沒有道理。但大學生學費及預支工資所帶來的超前消費，盡管數量巨大，卻不會造成經濟過熱，這是以投資刺激經濟帶動內需增長所難以兼顧的。它是一種健康平穩的內需高速增長，不會導致社會整體經濟的畸形發展。

　　年年持續。目前中國政府的4萬億元資金投入是未來兩年的行為。沒有一個經濟學家可以斷言，這種行為在以后是否還會年年不斷地反復出現。以未來的收入實施自我保障所帶來的超前消費卻是長期的，只要開始，年年都會重復(其數量或許有所變化，但是不會中斷)。因此這種超前消費是永不枯竭的。

　　還需要注意的是，由于就業、教育以及醫療都有了非常可靠的保障，民眾的儲蓄將不再是“保命錢”，使得他們敢于用儲蓄來消費。這種消費至少會占目前儲蓄總額的10%～20%，也就是說在2萬億～4萬億元人民幣。這也是非常值得我們關注的數量——它對內需的增長也具有非常大的意義。

　　所以我們估計，預支工資至少可以使中國經濟有兩個百分點的增長，而且這種增長是綠色GDP的增長，是可持續的和非常穩定的。

　　預支工資給大學生并不需要政府出資

　　社會保障體系要預支工資給大學生，必須得先解決一個問題，就是社會保障體系必須有足夠的資金，這筆資金需超過1萬億元人民幣。有人指出，如果中國社會保障體系目前根本沒有如此大量的資金，也是不可能預支工資給大學生的。

　　其實這種觀點也是不對的。雖然目前中國社會保障所面臨最大的問題就是資金的短缺，根本不可能拿出數量如此巨大的資金來預支工資給大學生，不過預支工資給大學生，則社會保障體系就無需再對絕大多數大學生實施無償救濟(只需對其中喪失工作能力的殘疾人、永久性貧困者實施無償救濟)，因此社會保障體系可以節約大筆的費用。另一方面，由于是預支工資，這些預支的工資及其利息會全部償還給社會保障體系，因此社會保障體系可以也應該向金融機構貸款，來化解自身的初始資金短缺困境，而這種貸款是金融信貸體系求之不得的最佳貸款。

　　首先，這種貸款數量巨大，實施這種貸款，銀行的工作量極小。更為重要的是，對金融體系而言，貸款給社會保障體系不存在任何風險——當今世界沒有任何機構可以在信用上超過社會保障體系，因為它是最優質的貸款。有了這種貸款，金融體系的貸款結構將會得到前所未有的優化。

　　其次，目前中國金融體系的資金流動面臨著難以突破的困境——至少超過45萬億元人民幣的資金沒有穩妥的流動出路，這不僅造成巨大浪費，更嚴重制約著經濟的持續高速發展。突破這一困境，尤其是在當前西方金融危機的影響下，是亟需解決的問題。貸款給社會保障體系，讓數千萬大學生用未來收入解決當前的暫時性困難，就可以使數十萬億資金突破流動困境。

　　可見，社會保障體系預支工資給大學生，使得它可以擺脫西方社會保障體系獲得資金的模式束縛——可以通過向金融體系貸款來解決資金問題。而向金融信貸體系貸款實際上也是一種互助循環保障，在這一模式下，大學生的暫時性困難得到了全面解決，社會保障體系本身難以承受的沉重救濟負擔可以得到根本化解，金融信貸體系的流動資金困境也可以得到安全突破。

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