與個(gè)人持股密切相關(guān)的企業(yè)增資擴(kuò)股等經(jīng)濟(jì)行為，是檢查的主要內(nèi)容

　　12日，記者從國(guó)資委了解到，一場(chǎng)直指國(guó)企職工不規(guī)范持股的整頓正在進(jìn)行當(dāng)中。

　　為規(guī)范職工持股，國(guó)資委不久前發(fā)布了《國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股、投資的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，但該《意見》從一開始就被指責(zé)為“只是政策框架、操作性不強(qiáng)”。就在眾多企業(yè)在職工持股問題上依然我行我素時(shí)，這場(chǎng)具有針對(duì)性的整頓正在以“國(guó)資委督察、企業(yè)自糾、個(gè)人自查”三位一體的方式全面展開。

　　進(jìn)入集中治理月

　　國(guó)資委一直關(guān)注國(guó)企職工持股，具體體現(xiàn)在企業(yè)改革局此前至少3次為此發(fā)布專項(xiàng)治理意見。“對(duì)職工的不規(guī)范持股行為，國(guó)資委一直在整頓，這一次面更廣、整頓的力度更大更徹底。”2月11日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)改革局一名周姓副巡視員在電話里告訴記者，規(guī)范職工持股與目前外界所傳的“限薪令”無(wú)必然聯(lián)系，是對(duì)以往政策的落實(shí)、是央企自我完善的需要。

　　在年前發(fā)布《意見》之后，新年剛過，國(guó)資委發(fā)出通知，要求中央企業(yè)和各地國(guó)資委所屬企業(yè)，利用3—4個(gè)月的時(shí)間，集中掌握相關(guān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的分布與變動(dòng)。其中，與個(gè)人持股密切相關(guān)的企業(yè)增資擴(kuò)股、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等經(jīng)濟(jì)行為，明確為這次檢查的主要內(nèi)容。

　　據(jù)了解，在國(guó)資委的組織下，到目前為止，僅中央企業(yè)就有23萬(wàn)多名各級(jí)負(fù)責(zé)人員對(duì)持股、投資等情況進(jìn)行自查登記并整改。初步統(tǒng)計(jì)的數(shù)字顯示，在被查的企業(yè)中，有19家企業(yè)56人的持股不符合國(guó)資委有關(guān)規(guī)定，涉及金額1349萬(wàn)元；96家企業(yè)6990人不規(guī)范持股得到初步清理。

　　據(jù)介紹，絕大多數(shù)負(fù)責(zé)人員及時(shí)退回兼職所得。另一方面，作為此次督察的重要內(nèi)容之一，國(guó)資委要求持股職工，應(yīng)比照既有的規(guī)定，禁止職工投資與本企業(yè)有關(guān)聯(lián)的其他企業(yè)。對(duì)中層以上的管理人員，此前如果向關(guān)聯(lián)企業(yè)已做投資，必須在未來的10個(gè)月內(nèi)，轉(zhuǎn)讓所持股份，或者辭去現(xiàn)任職務(wù)。

　　電企首當(dāng)其沖

　　在職工持股、投資問題上，電力是問題最嚴(yán)重的行業(yè)。

　　據(jù)介紹，電力職工持股企業(yè)遍布于全國(guó)，不僅在省一級(jí)，甚至在相當(dāng)多的地市、縣、鄉(xiāng)都有泛濫之勢(shì)。為解決這一老大難問題，各部門擱置爭(zhēng)議，出臺(tái)了以清退職工股為主要目的的《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》。

　　職工持股并不僅限于電力行業(yè)，在很多國(guó)有壟斷領(lǐng)域和非壟斷的鐵路系統(tǒng)、電信行業(yè)和石油煤炭領(lǐng)域都大量存在。不過，國(guó)資委新聞處人士卻告訴記者：“目前，職工持股在整個(gè)國(guó)企中并不普遍，目前的這次行動(dòng)，主要是清理整頓原來舊的情況、防止以后出現(xiàn)新的情況。”

　　為整體上市鋪路

　　記者從國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)公開的工作計(jì)劃中得知，加快央企整體上市的步伐，將是國(guó)資委今后一段時(shí)間的重點(diǎn)工作之一。

　　在國(guó)資委表明將鼓勵(lì)更多的央企整體上市后，國(guó)企中仍普遍存在職工違規(guī)持股的情況。就目前來看，有問題的職工持股，基本上是以職工持股會(huì)的形式實(shí)現(xiàn)的。

　　“職工持股會(huì)屬于單位內(nèi)部團(tuán)體，不能成為公司的股東。”有專家援引中國(guó)證監(jiān)會(huì)《關(guān)于職工持股會(huì)及工會(huì)能否作為上市公司股東的復(fù)函》中的有關(guān)規(guī)定向記者解釋，類似于工會(huì)的職工持股會(huì)，作為上市公司的股東，其身份與工會(huì)的設(shè)立和活動(dòng)宗旨不一致。因此，監(jiān)管部門不會(huì)受理它作為股東的公司公開發(fā)行股票的申請(qǐng)。

　　正是由于上述規(guī)定，一大批存在職工持股會(huì)或工會(huì)持股的擬上市公司，因股東資格問題被困在遙遙上市之路上。“所謂的職工持股，就是指這部分公司改制時(shí)職工持有的集團(tuán)股份。”有律師說，以前凡是改制過的企業(yè)中，職工持股問題都存在，但根據(jù)公司改制的方向，職工持股多在輔業(yè)而少在主業(yè)中。即便如此，公司一旦要整體上市，輔業(yè)中的產(chǎn)權(quán)配置也是一個(gè)很重要的考量項(xiàng)目，要同時(shí)滿足證監(jiān)會(huì)和國(guó)資委雙方面的要求。

　　國(guó)資委在鼓勵(lì)央企整體上市的同時(shí)，涉及職工股的國(guó)企，在整體上市前都面臨回購(gòu)和清退職工持股的問題。所以專家認(rèn)為，這次的集中治理，很大意義上是為央企的整體上市清除障礙。 文圖據(jù)華夏時(shí)報(bào)

　　國(guó)資委一直關(guān)注國(guó)企職工持股問題。

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